Acasă Totul despre YouTube Un proiect de lege privind corporatizarea Poștei Ruse a fost prezentat Dumei de Stat. Acțiuni de stat - titluri de valoare ale căror companii aparțin Federației Ruse. Metode de participare a statului

Un proiect de lege privind corporatizarea Poștei Ruse a fost prezentat Dumei de Stat. Acțiuni de stat - titluri de valoare ale căror companii aparțin Federației Ruse. Metode de participare a statului

Printre autorii proiectului de lege se numără șefii comitetelor pentru resurse naturale, proprietate și relații funciare Nikolay Nikolaev și pe piața financiară Anatoly Aksakov. Până în august 2018, proiectul de lege ar trebui să fie adoptat, va începe reorganizarea într-o societate pe acțiuni, a spus directorul general al Postului rus Nikolai Podguzov și a confirmat de Aksakov și Nikolaev. Potrivit lui Podguzov, reorganizarea va fi finalizată până la sfârșitul acestui an sau la începutul lui 2019.

Toate acțiunile postului rus actualizat vor aparține statului, se spune în proiectul de lege. Din punct de vedere tehnic - la Agenția Federală de Administrare a Proprietății, reprezentanții departamentului și ai Postului Rusesc știu. Deocamdată, aceasta este o poziție dură, spune Aksakov: va fi posibilă schimbarea proprietății de stat numai prin amendamente la legea federală, iar acest lucru nu este planificat. Inovațiile ar trebui să asigure accesul egal la serviciile poștale pentru toți rezidenții țării, se spune în nota explicativă a documentului, problemele care împiedică dezvoltarea stabilă a Poștei Ruse sunt asociate tocmai cu forma organizatorică și juridică învechită;

O întreprindere unitară de stat federal este o formă stângace de proprietate care nu satisface nevoile unei economii de piață, este de acord Artem Moiseenko, director de practică corporativă la PwC Legal: implică implicarea semnificativă a proprietarului în managementul operațional, mai ales când vine vorba de înstrăinarea proprietății. O societate pe acțiuni, continuă el, înseamnă control de gestiune, fondatorul ia decizii în cazuri excepționale. Formularul SA este, de asemenea, mai ușor de înțeles pentru afaceri, oferă confort în gestionarea finanțelor și la intrarea pe piețele de capital, el cotează, chiar și în perspectiva cotării la bursă, ceea ce este imposibil în cazul unei întreprinderi unitare de stat federal. Instituțiile de management ale societăților pe acțiuni sunt mai flexibile și bazate pe piață, rezumă Aksakov, compania va putea atrage capital privat.

Este puțin probabil ca corporatizarea Russian Post să vizeze schimbarea guvernanței corporative, Serghei Patrakeev, partener la Baroul Kovalev, Tugushi and Partners, se îndoiește: în sens practic, nu afectează activitățile întreprinderii, dacă este aflate sub jurisdicția Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă sau a Agenției Federale de Administrare a Proprietății. Dar, cu modificări minore ale legii, susține el, ar putea fi permisă proprietatea privată a acțiunilor. Transformarea într-o societate pe acțiuni poate fi considerată o pregătire pentru privatizare pe termen mediu, consideră Patrakeev. Între timp, proprietarul Russian Post va rămâne neschimbat - va distribui și profituri și va numi și responsabilii - abia acum în consiliul de administrație, conchide el.

În timpul reorganizării, la Russian Post va fi într-adevăr creat un consiliu de administrație, care va fi responsabil pentru deciziile cheie - în conformitate cu cele mai bune practici corporative, spune un reprezentant al companiei. Iar apariția comitetelor consiliului de administrație va permite o luare în considerare mai echilibrată a strategiei, controlului intern și auditului, managementului riscului și calității raportării financiare, spune Igor Korotetsky, șeful grupului KPMG. Proiectul de lege prevede, de asemenea, instituția directorilor independenți, continuă el, deși în această parte, spre deosebire de cele mai bune practici, numărul acestora este limitat - nu mai mult de o treime din consiliu.

Acesta va include probabil reprezentanți ai pieței - industrii legate de activitățile Poștei Ruse, de exemplu, transporturi sau servicii financiare, confirmă Aksakov. Un consiliu de administrație puternic inițiază adesea o revizuire radicală a proceselor de afaceri și a modelelor de afaceri, Korotetsky este optimist: studiile empirice arată că corporatizarea are un efect pozitiv asupra eficienței.

Guvernanța corporativă descrisă în proiect este oarecum contrară reglementării societăților pe acțiuni în general, subliniază Patrakeev: „Pochta” nu trebuie să țină o adunare anuală a acționarilor, iar consiliul de administrație este numit pentru cinci ani, deși trebuie reales în mod regulat la adunarea anuală a acționarilor.

O prevedere importantă a proiectului de lege este păstrarea acoperirii teritoriale de către oficiile poștale din întreaga țară, a spus Podguzov. Fiecare oficiu poștal din oraș ar trebui să deservească cel mult 15.000 de persoane, distanțele dintre birouri nu trebuie să depășească 1,5 km în orașe și 6 km în mediul rural, precizează proiectul de lege.

Definește în mod clar cerințele pentru siguranța și accesibilitatea rețelei de oficii poștale, confirmă Nikolaev, precum și faptul că reforma Poștei Ruse nu poate servi drept motiv pentru concedierea lucrătorilor. În plus, explică el, documentul enumeră foarte detaliat regulile care, în opinia sa, exclud risipirea proprietății - aceasta trebuie transferată complet noii firme.

Proiectul de lege are riscuri mari de corupție, susține Patrakeev, după transformarea într-o societate pe acțiuni, Russian Post va acorda statutul proprietății sale imobiliare care nu au fost înregistrate în mod clar, moment în care poate exagera dimensiunea proprietății sale și apoi revând-o în numele statului și al propriei societăți pe acțiuni.

Statul este cel mai mare acționar al pieței ruse. Ponderea companiilor cu participare de stat care își dezvăluie structura proprietății în indicele Bursei din Moscova ajunge la cel puțin 45%, iar în multe dintre cele mai mari și mai lichide active, o parte semnificativă a acțiunilor este deținută de Federația Rusă.

În acest articol, o companie cu participare de stat înseamnă o organizație în care un bloc de acțiuni aparține statului, direct sau indirect, prin întreprinderi dependente, instituții sau entități constitutive ale Federației Ruse, care oferă dreptul de a primi o parte din profitul din activitățile societății pe acțiuni sub formă de dividende, precum și de a participa la conducerea SA. Pentru a înțelege gradul de influență al entităților guvernamentale asupra fiecărei organizații individuale, vom calcula ponderea efectivă a statului.

Ponderea efectivă a statului- aceasta face parte din acțiunile cu drept de vot ale emitentului, care se află în posesia directă sau indirectă a agențiilor guvernamentale.

Cum funcționează sistemul

Sistemul de gestionare a bunurilor publice ale statului este destul de descentralizat. Proprietarii nominali ai proprietății Federației Ruse sunt Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat (Rosimushchestvo), subordonată Guvernului Federației Ruse, Corporația de Stat Rostec și Corporația de Stat Vnesheconombank, care sunt organizații non-profit, precum și ca Banca Centrală a Federației Ruse. Lista companiilor include și acțiuni ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autorităților municipale, deși, desigur, acestea nu pot fi numite companii pure de stat.

Cea mai mare parte a proprietății federale aparține Agenției Federale de Administrare a Proprietății. Peste 30 de companii publice, inclusiv companii dependente, se află sub controlul acestui organ executiv.

Companii ale căror acțiuni sunt tranzacționate la Bursa din Moscova

ALROSA— Ponderea totală a influenței statului este de 66%. Dintre acestea, 33% din acțiunile PJSC aparțin Agenției Federale de Administrare a Proprietății. 25% revine Ministerului Proprietății și Relațiilor Funciare al Republicii Sakha (Yakutia) și 8% administrațiilor raionale ale aceleiași republici.

ALROSA-Nyurba— 87,47% deținută de societatea-mamă ALROSA. 10% este deținută de nivel regional, ponderea efectivă a statului este de 67,76%.

Aeroflot— pachetul de control este deținut de Federal Property Management Agency (54,7%), iar Rostec este și acționar (3,5%).

Bashneft-AO— cea mai mare participație este deținută de Rosneft, 57,7% din capitalul autorizat sau 69,3% din acțiunile cu drept de vot, care aparține Agenției Federale de Administrare a Proprietății. Miza de blocare aparține Republicii Bashkortostan (25,8%). Ponderea efectivă a statului este de 60,5%.

VTB— pe site-ul băncii se precizează că Rosimushchestvo deține 60,93% din capitalul social format din acțiuni ordinare, dar în plus, 3,1% din voturi aparțin FC Otkritie și 6% B&N Bank, care în prezent sunt controlate de Banca Centrală. .

Gazprom— pachetul de control al „tezaurului național” este în mâinile Agenției Federale de Administrare a Proprietății prin participații deținute de Agenția Federală de Administrare a Proprietății (38,4%) și organizațiile pe care le controlează: Rosneftegaz (11%) și Rosgazifikatsiya (1%) . Pachetul total este puțin peste 50%.

Gazprom Neft- 96% deținută de Gazprom și, prin urmare, 47,8% deținută de stat.

Inter RAO— 27,6% din companie este concentrată în Rosneftegaz, i.e. Rosimushchestvo. 9,2% se află în bilanţul FGC UES. Luând în considerare pachetul de cvasi-trezorerie, ponderea efectivă a statului este de 44,3%.

Irkut- corporația producătoare de aeronave deține una dintre cele mai mari cote efective ale statului - 95,7%. 87% din acțiunile companiei se află în bilanțul United Aircraft Company (UAC), alte 8,7% aparțin companiei PJSC Sukhoi, cea mai mare parte fiind controlată și de UAC.

Kamaz— 49,9% este controlată de corporația de stat Rostec. Luând în considerare cvasipachetul, ponderea efectivă a statului este de 51,8%.

Corporația VSMPO-AVISMA— 25% din acțiuni aparțin unei filiale 100% a Rostec LLC RT-BUSINESS DEVELOPMENT.

Schimbul din Moscova— Bursa din Moscova a fost fondată de cele mai mari bănci în 1992. De atunci, aproximativ 25% din acțiunile bursei aparțin Băncii Centrale, Vnesheconombank și Sberbank cu acțiuni de 11,8%, 10% și, respectiv, 8,4%.

Mosenergo- parte a Gazprom Energoholding, deținută de aceasta în proporție de 53,5%. 26,5% sunt la nivel municipal deținut de orașul Moscova. Ponderea efectivă a statului este de 53,2%.

NCSP— După recenta achiziție a Transneft, ponderea efectivă totală a statului în NCSP a fost de 80,6%, din care 20% este garantată de acțiunile portului în bilanțul Agenției Federale de Administrare a Proprietății.

Compania United Aircraft Manufacturing— 96,8% din această companie este controlată de stat. Agenția Federală de Administrare a Proprietății a concentrat 92,3% din titlurile de valoare ale companiei, alte 4,5% aparținând Vnesheconombank.

United Carriage Company— 24,3% aparține FC Otkritie, care a intrat complet sub aripa Băncii Centrale a Federației Ruse.

OGK-2— ponderea efectivă a agențiilor guvernamentale este la nivelul de 38,5%. Această influență este asigurată de 77% din acțiunile companiei aflate în posesia filialelor Gazprom.

Rosneft- cea mai mare companie petrolieră rusă este deținută cu puțin peste 50% de societatea pe acțiuni Rosneftegaz, care, la rândul ei, este deținută în proporție de 100% de Agenția Federală de Administrare a Proprietății.

Rosseti-AO- cel mai mare holding de energie din Rusia, 88,9% este în mâinile agențiilor guvernamentale. Are multe filiale, care, datorită participării mari a statului în societatea-mamă, au și o dependență ridicată de agențiile guvernamentale.

Rostelecom-AO este unul dintre cei mai mari operatori de telecomunicații din Federația Rusă, ai cărui acționari sunt Agenția Federală de Administrare a Proprietății și Vnesheconombank. Prezența unui cvasi-pachet în bilanțul Mobitel SRL asigură o cotă efectivă a statului de 54,9%

RusHydro este o exploatație hidrogeneratoare, ponderea efectivă a statului în care este de 75,4%. 60,6% este controlat de Agenția Federală de Administrare a Proprietății, 13,3% este deținut de VTB. Tot în structura acţionarilor se află şi o filială a VSMPO-AVISMA, care controlează un pachet de 6%.

Sberbank-AO— banca declară că 50% + 1 acțiune aparține Băncii Centrale a Federației Ruse, dar aceasta ia în considerare acțiunile preferențiale care nu au drept de vot. În același timp, ponderea Băncii Centrale în titlurile cu drept de vot este de 52,3%, adică. Influența mega-regulatorului este puțin mai puternică. Restul de acțiuni ale celei mai mari bănci rusești sunt în liberă circulație.

Tatneft-AO— această societate nu poate fi denumită integral societate pe acțiuni cu participare de stat. 34% din capitalul autorizat al companiei aparține la nivelul entității constitutive a Federației Ruse, Republica Tatarstan, emitentul nu dezvăluie structura proprietarilor de acțiuni cu drept de vot.

TGK-1- un alt activ al Gazprom Energoholding. Ponderea acțiunilor în societatea generatoare deținută de Gazprom este de 51,8%, respectiv, cota efectivă a statului este de 25,9%.

Transneft- o companie de stat în forma sa cea mai pură, 100% din acțiunile cu drept de vot ale acestui monopol natural aparțin Federației Ruse prin Agenția Federală de Administrare a Proprietății. Doar titlurile de valoare preferate ale emitentului pot fi achiziționate de la Bursa din Moscova.

Imaginea generală a proprietății publice de stat arată cam așa:

Index separat

Bursa din Moscova a alocat un indice separat pentru companiile cu participare de stat - MOEX SCI. Indicele pentru 2018 se bazează pe 16 acțiuni: ALROSA, Rostelecom, Gazprom, Rosseti, VTB, RusHydro, Rosneft, FGC UES, Tatneft, Transneft, Inter RAO, Bashneft, Aeroflot, Sberbank și NCSP.

Este de remarcat faptul că din 2012 până în 2017. Indicele Moscow Exchange a crescut cu 43%, în timp ce indicele companiilor cu participare de stat a înregistrat o creștere de 72%. În același timp, MOEX SCI arată bine și în raport cu indicii din industrie.

Graficul arată o corelație destul de puternică între indicii MOEX SCI și MICEX O&G. Ținând cont de faptul că peste 50% din indicele SCI este reprezentat de companiile miniere, nu se poate spune fără echivoc că dinamica de conducere a companiilor de stat se datorează eficienței acestora, și nu creșterii globale a petrolului. și sectorul gazelor.

Societățile pe acțiuni cu participare la capitalul statului ocupă un mare sector al economiei ruse

Pe baza criteriului participării la capital și a influenței statului asupra managementului, se pot distinge trei grupe de societăți pe acțiuni: 1) cu capital de stat 100%; 2) cu o participație de control deținută de stat; 3) cu un bloc de acțiuni de stat care nu este unul de control.

1. cu capital de stat 100%.

Sensul formării de societăți pe acțiuni cu capital 100% de stat este trecerea la o formă organizatorică și juridică care creează oportunități mai largi de inițiativă și antreprenoriat decât întreprinderile unitare. Proprietarul proprietății nu este statul, ci societatea pe acțiuni. Ea poartă răspunderea proprietății independente, ceea ce creează posibilitatea de a folosi proprietatea unei astfel de întreprinderi pentru a-și achita datoriile. Proprietatea asupra proprietății și responsabilitatea pentru datorii ale cuiva creează premise obiective pentru „comportamentul de piață” al firmelor corespunzătoare.

Statul acţionar nu gestionează direct producţia, ci doar îndrumează şi evaluează periodic activităţile reprezentanţilor săi în societatea pe acţiuni. Eficiența unei societăți pe acțiuni cu capital de stat 100% depinde în mare măsură de influența aparatului guvernamental asupra organelor de conducere ale companiei.

De o importanță fundamentală pentru funcționarea societăților cu capital 100% de stat este mecanismul juridic al relațiilor dintre autoritățile executive și organele de conducere ale societății pe acțiuni Principiul care trebuie implementat în relația societății cu autoritățile executive se rezumă la o combinație rezonabilă de „mâini libere” a reprezentanților statului într-o societate pe acțiuni, cu suficient control asupra activităților acestora de către organismul în a cărui sferă de interese se află societatea.

2. cu o participație de control deținută de stat

Societățile pe acțiuni în care statul deține un pachet de control sunt companii cu proprietate mixtă și rezolvă cel puțin două probleme. În primul rând, proprietatea mixtă include de obicei întreprinderi mari cu o valoare ridicată a activelor fixe. Un număr semnificativ de acțiuni intră pe piața valorilor mobiliare și se creează condiții pentru atragerea de capital național și străin semnificativ. În al doilea rând, rămâne posibil să se influențeze strategia și tactica întreprinderilor corporatizate pentru a asigura interesele societății.

Conducerea societăților pe acțiuni cu o acțiune de control de stat este efectuată în principal de reprezentanți ai statului. În aceste companii are loc o adunare a acționarilor, iar pentru rezolvarea unor probleme este necesară o majoritate calificată de voturi. În acestea, ca și în alte cazuri, reprezentanții statului trebuie să țină cont de opiniile altor acționari. Interesele statului pot fi reprezentate fie de funcționari publici desemnați de autoritățile competente, fie de alți cetățeni în baza unor acorduri încheiate cu Comitetul Proprietății de Stat. Exemplu de acord și Procedură pentru încheierea și înregistrarea acordurilor

să reprezinte interesele statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni (parteneriate comerciale), o parte din acțiunile (acțiuni, contribuții) ale cărora sunt atribuite proprietății federale, aprobate de guvern. Dimensiunile acestei piese nu au fost stabilite. Aceasta înseamnă că un reprezentant al statului este desemnat în orice societate pe acțiuni care are, chiar și cel mai mic, bloc de acțiuni ale statului.

3. cu un bloc de acțiuni de stat care nu este unul de control.

Funcțiile și drepturile unui reprezentant al statului care gestionează un bloc de acțiuni care nu este un pachet de control au anumite diferențe, întrucât în aceste condiții rolul celorlalți acționari crește. Hotărârile pe care le propune nu sunt întotdeauna adoptate de adunarea acționarilor sau de consiliul de administrație.

Cota de aur

O acțiune de aur este o acțiune condiționată a unei societăți pe acțiuni care nu a fost încă înființată. Acesta conferă reprezentantului statului dreptul de a avea vot decisiv în procesul de transformare a unei întreprinderi de stat într-o societate pe acțiuni. Cota de aur este un document important, deoarece veto-ul decisiv face posibilă reglementarea societății emergente într-un mod care să fie benefic intereselor și statului.

Acțiunea de aur are drept de veto până la trei ani. Această perioadă este stabilită la lansarea sa.

Partea de aur este deținută de guvern. Transferul acestuia în garanție sau trust nu este permis. Vânzarea și înstrăinarea unei acțiuni de aur prin alte mijloace înainte de expirarea acesteia este permisă numai prin hotărâre a organului care a luat decizia emiterii acesteia la înființarea societății pe acțiuni. La vânzare și cedare, o acțiune de aur este convertită într-o acțiune ordinară, iar drepturile speciale acordate deținătorilor săi încetează.

Potrivit lui D.V. Murzin, un drept special - o acțiune de aur acționează ca un mijloc de restrângere a drepturilor civile (în acest caz, drepturile altor acționari. Un alt tip de drepturi subiective asociate cu funcționarea unei societăți pe acțiuni, cum ar fi acțiunile autorizate, nu poate fi clasificate drept valori mobiliare acțiunile autorizate înseamnă posibilitatea ca societatea să plaseze un anumit număr de acțiuni în plus față de acțiunile deja plasate și cumpărate de acționari (acțiuni plasate), a căror valoare nominală formează propriul capital autorizat, acțiunile declarate devin valori mobiliare. după ce a fost trecut în categoria acțiunilor plasate la trecerea procedurii de înregistrare de stat a emisiunii unor astfel de acțiuni.

Să ne uităm la un exemplu simplu despre cum funcționează stocurile de aur. Să presupunem că reprezentăm Districtul Federal Siberian și am decis să vindem compania de transport petrolier N. Proprietarul companiei dorește să fie sigur că după vânzare compania va merge în direcția bună. Apoi decide să emită o acțiune de aur, care, firește, va rămâne a lui.

Compania este pe piață, adică acum are mulți acționari. Dar, la una dintre întâlniri, problema închiderii companiei a devenit brusc clară. Noi, în calitate de proprietari ai acțiunii de aur, blocăm această decizie. Datorită nouă, compania trăiește și se dezvoltă activ. La un moment dat, ne dăm seama că nu mai este nevoie să controlăm compania și ne dăm acțiunile.

Acum nu este „de aur”, ci obișnuit.

Modalități de a transforma statul în acționar

Alături de persoanele fizice, statul poate fi și acționar rus. Această situație apare în aproape toate țările lumii.

Statul (guvern federal, subiecți ai Federației, administrații locale) devine de obicei acționar în următoarele situații:

în timpul privatizării întreprinderilor de stat și municipale;
la răscumpărarea de acțiuni ale societăților pe acțiuni în procesul de gestionare curentă a unei economii de piață (naționalizare);
la înființarea de societăți pe acțiuni de către statul însuși sau cu participarea acestuia în cazurile stabilite de legile federale.

Regula generală este că Legea Federației Ruse „Cu privire la societățile pe acțiuni” nu permite organismelor de stat și guvernelor locale să acționeze ca fondatori de societăți pe acțiuni, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel.

Statul ca participant la procesul de privatizare

Caracteristicile creării de societăți pe acțiuni în timpul privatizării întreprinderilor de stat și municipale, precum și activitățile unor astfel de societăți pe acțiuni în care mai mult de 25% sunt alocate proprietății de stat sau municipale sau pentru care un drept special ale statului în administrarea acestor societăți pe acțiuni („acțiunea de aur”) este asigurată sunt reglementate prin legea federală privind privatizarea întreprinderilor de stat și municipale.

Pe baza criteriului participării la capital și a gradului de influență a statului asupra conducerii unei societăți pe acțiuni, se pot distinge mai multe grupuri de societăți pe acțiuni:

societati pe actiuni in care pana la 100% din capital apartine statului;
societăți pe acțiuni în care statul deține un pachet de control;
societăți pe acțiuni în care statul deține o „acțiune de aur”;
societăți pe acțiuni în care statul deține un pachet blocant (25% plus o acțiune);
societăți pe acțiuni la care statul deține o mică participație (mai puțin de 25%).

Înființarea de societăți pe acțiuni cu capital de stat 100% are ca scop rezolvarea problemei dependenței totale a unei persoane juridice de structurile guvernamentale, prevenind influența și scurgerea de informații în afara acesteia, dar în același timp suficientă independență economică operațională pentru realizarea comercială și alte obiective.

Motivele participării statului la capitalul societăților pe acțiuni

Principalele motive pentru formarea de societăți pe acțiuni cu una sau alta participare procentuală a statului la capitalul său:

forma pe acțiuni face posibilă în viitor, fără modificări organizatorice, aruncarea pe piață a unui bloc de acțiuni pentru privatizarea totală sau parțială a unor astfel de societăți pe acțiuni și atragerea de investiții suplimentare de pe piață, și nu din partea bugetul de stat;
Forma societăților pe acțiuni, prin definiție, presupune independență economică largă. Într-o societate pe acțiuni cu orice procent de participare a statului în capitalul său, chiar și cu 100%, proprietarul oficial al proprietății este societatea pe acțiuni însăși, și nu statul. Independența economică este o condiție pentru o înaltă comercializare a activităților sale;
corporatizarea presupune transformarea structurilor organizatorice preexistente si a competentei organelor de conducere ale unei persoane juridice.

Institutul Reprezentanților Statului

Statul își exercită drepturile de acționar prin reprezentanții statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni.

Procedura de numire a reprezentanților statului, funcțiile acestora, procedura de luare a deciziilor și raportarea acestora sunt reglementate de Regulamentul „Cu privire la procedura de numire și activități ale reprezentanților Federației Ruse în organele de conducere și comisiile de audit ale societăți pe acțiuni deschise create în procesul de privatizare, ale căror acțiuni sunt în proprietate federală, precum și cu privire la care s-a luat decizia de a folosi dreptul special de participare a Federației Ruse la conducerea lor („aur share”).” Această prevedere reglementează activitățile reprezentanților statului în societățile pe acțiuni de subordonare federală, în care acesta deține cel puțin 98% din acțiuni sau „acțiunea de aur”. Pentru alte societăți pe acțiuni, nu există documente de reglementare la nivel federal și, în practică, trebuie să se bazeze pe această dispoziție, care, în cazul oricăror cauze în instanță, se dovedește a fi invalidă din punct de vedere juridic în ceea ce privește societățile pe acțiuni, unde ponderea acțiunilor deținute de stat este semnificativ mai mică de o sută la sută.

În conformitate cu reglementările, reprezentanții statului în societățile pe acțiuni pot fi: funcționari publici; angajații Agenției Federale pentru Administrarea Proprietății Federale; alți cetățeni ai Federației Ruse (cu excepția celor aleși în organele reprezentative ale puterii de stat sau ale autoguvernării locale) pe baza acordurilor încheiate în modul prescris.

În societățile pe acțiuni în privința cărora s-a luat decizia de a folosi dreptul special al statului („acțiunea de aur”) conform reglementărilor, reprezentanții statului pot fi doar funcționari publici.

Alături de persoane juridice și persoane fizice, statul poate fi și acționar al societăților pe acțiuni rusești. Această situație apare în aproape toate țările lumii.

Statul (guvern federal, subiecți ai Federației, administrații locale) devine de obicei acționar în următoarele situații:

· în timpul privatizării întreprinderilor de stat și municipale;

· la răscumpărarea de acţiuni ale societăţilor pe acţiuni în procesul de gestionare curentă a unei economii de piaţă (naţionalizare);

· la înființarea de societăți pe acțiuni de către statul însuși sau cu participarea acestuia în cazurile stabilite de legile federale. Regula generală este că Legea Federației Ruse „Cu privire la societățile pe acțiuni” nu permite organismelor de stat și guvernelor locale să acționeze ca fondatori de societăți pe acțiuni, cu excepția cazului în care legile federale prevede altfel.

Pe baza criteriului participării la capital și a gradului de influență a statului asupra conducerii unei societăți pe acțiuni, se pot distinge mai multe grupuri de societăți pe acțiuni:

· societati pe actiuni in care pana la 100% din capital apartine statului;

· societăți pe acțiuni în care statul deține un pachet de control;

· societăți pe acțiuni la care statul deține o „acțiune de aur”;

· societăți pe acțiuni în care statul deține un pachet blocant (25% plus o acțiune);

· societăți pe acțiuni în care statul deține o mică participație (sub 25%).

· forma pe acțiuni face posibilă în viitor, fără modificări organizatorice, aruncarea pe piață a unui bloc de acțiuni pentru privatizarea totală sau parțială a unor astfel de societăți pe acțiuni și atragerea de investiții suplimentare de pe piață, și nu de la stat. buget;

· forma societăţilor pe acţiuni, prin definiţie, presupune o largă independenţă economică. Într-o societate pe acțiuni cu orice procent de participare a statului în capitalul său, chiar și cu 100%, proprietarul oficial al proprietății este societatea pe acțiuni însăși, și nu statul. Independența economică este o condiție pentru o înaltă comercializare a activităților sale;

· corporatizarea presupune transformarea structurilor organizatorice preexistente si a competentei organelor de conducere ale unei persoane juridice.

Statul își exercită drepturile de acționar prin reprezentanții statului în organele de conducere ale societăților pe acțiuni.

Dezvoltarea unui sistem eficient de gestionare a blocurilor de acțiuni de stat se înscrie în problema generală a organizării gestiunii proprietății de stat, una dintre cele mai presante pentru Rusia în condițiile actuale de tranziție la un nou sistem socio-economic.

Una dintre funcțiile principale ale unei societăți pe acțiuni cu un bloc de acțiuni de stat este încasarea sustenabilă a veniturilor de către stat sub formă de dividende. Statul primește mici dividende de la majoritatea societăților pe acțiuni. Această politică de dividende nu poate fi considerată satisfăcătoare.

În prezent, gestionarea proprietății de stat în companii de afaceri și parteneriate este realizată de: Adunarea Federală a Federației Ruse, Președintele Federației Ruse, Ministerul Proprietății al Rusiei, Fondul Federal de Proprietate Rus (RFFI), precum și ca ministere și departamente de industrie. Funcțiile de conducere ale fiecăruia dintre organismele notate sunt definite în Conceptul de gestionare și privatizare a proprietății de stat în Federația Rusă. O analiză a funcțiilor managementului proprietății de stat arată că acestea sunt doar fragmente din adevărata gestiune a managementului proprietății de stat. Procesul de gestionare a proprietății de stat în societățile comerciale și parteneriatele cu capitalul de stat necesită o coordonare clară între cele mai înalte autorități, care îndeplinesc în principal funcțiile de conducere a procesului de privatizare.

Pentru administrarea proprietății într-o OJSC cu capital de stat, statul folosește instituția reprezentanților săi. Reprezentanții dintre funcționarii publici sunt numiți prin decizie a Președintelui, a Guvernului Federației Ruse sau a organelor guvernamentale reprezentative. În prezent, aproximativ 2.000 de reprezentanți guvernamentali sunt angajați în companii de afaceri și parteneriate cu capitalul de stat, dintre care 99% sunt angajați guvernamentali. Aceștia sunt angajați ai ministerelor și departamentelor de resort, ai organelor teritoriale ale acestora, angajați ai Ministerului Proprietății al Federației Ruse, Ministerului Politicii Antimonopol și Sprijinului Antreprenoriat (MAP RF), Ministerul Finanțelor al Federației Ruse și Proprietatea Federală Rusă. Fond. Procedura existentă de numire a reprezentanților guvernului dintre angajați nu prevede mecanisme eficiente de evaluare a calităților profesionale, a calificărilor și a pregătirii acestora, ținând cont de gestionarea unei proprietăți specifice, responsabilitatea pentru rezultatele managementului și motivarea muncii lor. Sistemul actual nu prevede practica obligatorie de stabilire a unor sarcini clare pentru reprezentanții guvernului, consacrate în acorduri privind un program de măsuri pentru implementarea acestor sarcini.