Acasă Lucru de la distanță și freelancing Stare electronică: probleme de reglementare juridică

Stare electronică: probleme de reglementare juridică

Zaharova Anastasia Ivanovna, student
Universitatea Agrară de Stat Bashkir

GUVERNUL ELECTRONIC
POPULAȚIA
STAT
INTERACȚIUNE ELECTRONICĂ

Articolul este dedicat problemei dezvoltării unui sistem de interacțiuni electronice între stat și populație.

Dezvoltarea unui sistem juridic de interacțiuni electronice între stat și populație
Dezvoltarea unui sistem de interacțiuni electronice între stat și populație
Metodologia societății civile și interacțiunea acesteia cu statul
Politica funciară integrată ca obiect al cercetării în științe politice

În secolul XXI, Rusia a pus piciorul noua etapa dezvoltarea informatiei. Sistemele de comunicații electronice ies în prim-plan, iar rețeaua de informații și telecomunicații Internet devine larg răspândită. Între timp, țările lider ale lumii se îndreaptă deja către o cale inovatoare de dezvoltare și introducerea sistemelor electronice în toate sferele vieții statului, inclusiv în furnizarea de servicii publice către populație a unui concept modern de introducere a așa-numitului „electronic”. guvern” (e-guvernare) este în curs de dezvoltare. Există o interacțiune electronică între stat și populație.

Această lucrare științifică se bazează pe cercetările lui A.F.Garifullina, care are o serie de lucrări științifice pe această temă.

Interacțiunea electronică între stat și populație este un sistem de interacțiune între organele guvernamentale și populație, bazat pe utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a internetului, pentru a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor publice, a reduce timpul necesar pentru să le furnizeze, precum și să reducă sarcina administrativă asupra cetățenilor și organizației asociată cu primirea acestora.

În fiecare an tehnologia de informație devin din ce în ce mai importante în activitățile organelor guvernamentale. Este IT-ul care urmărește reducerea „decalajului” dintre stat și populație. Acest lucru poate fi confirmat de tranziția la municipalitatea electronică, care reduce semnificativ timpul de furnizare a guvernului și servicii municipale, face municipalitățile mai accesibile cetățenilor și activitățile în sine autoritatile locale autoritățile sunt mai transparente.

Relevanța acestui subiect astăzi nu ridică nicio îndoială. La urma urmei, un rol special suport informativ gestionarea și furnizarea de electronice servicii de informare a fost remarcat chiar de președintele Guvernului Federației Ruse, Vladimir Putin: „Trebuie să-i salvăm pe oameni de nevoia de a merge la birouri, de a-și strica nervii la cozi atunci când au nevoie să obțină acte de bază de la ITO, serviciile de asigurări sociale. , departamente de sănătate, birouri de pașapoarte și birouri de înregistrare în clinici. În acest sens, în următorii ani trebuie să reconstruim complet sistemul de furnizare a serviciilor de stat și municipale în formă electronică. Vorbim despre portaluri de informații și servicii, canale de comunicare integrate, bănci de date departamentale și regionale.”

În opinia mea, dezvoltarea unui sistem de interacțiune electronică între stat și societate în Rusia va depinde în primul rând de participarea cetățenilor înșiși. Există două probleme principale care împiedică dezvoltarea participării civile la dezvoltarea statului electronic - problemele de acces la tehnologie și problemele de acces la informație.

În știința juridică modernă, există mai multe abordări pentru înțelegerea termenului „stare electronică”:

un sistem de organe guvernamentale care asigură implementarea politicii de stat în domeniul informatizării;
organizarea puterii guvernamentale bazată pe utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor;
organizarea interacțiunii dintre organele guvernamentale și societate în vederea furnizării de servicii publice și a asigurării posibilității de participare la exercițiul puterii de către populație folosind tehnologiile informației și telecomunicațiilor.

Introducerea guvernării electronice presupune că activitățile agențiilor guvernamentale ar trebui să se bazeze pe un sistem electronic puternic, eficient și sigur și în activitati interne, și în interacțiunea cu cetățenii. Pentru ca bazele de date ale diverselor departamente să fie compatibile și să poată face schimb de informații, astfel încât un cetățean să poată întocmi de acasă documentele necesare, astfel încât achizițiile guvernamentale să fie efectuate prin deschidere. tranzacționare electronică.

Rolul statului electronic este de a îmbunătăți mecanismul de interacțiune dintre societate și stat în vederea rezolvării problemelor vitale, simplificarea procedurilor de prestare a serviciilor publice și exercitarea puterii de către populație, reducerea costurilor de întreținere a statului. aparat, îmbunătățește calitatea deciziilor guvernamentale, asigură principiile transparenței și deschiderii în exercitarea puterii, sporește gradul de conștientizare juridică a populației și asigură exercitarea puterii de către populație prin tehnologiile informației și comunicațiilor, corespund aspectului modern societate informaţională. Bineînțeles, formarea unui stat electronic în țara noastră este un pas necesar către îmbunătățirea puterii și managementului, asigurarea posibilității combaterii efective a corupției și a actelor în toate structurile guvernamentale, menținerea poziției Rusiei pe arena internațională în domeniul informației și comunicării. tehnologii și administrare electronică a guvernului.

UTILIZAREA TEHNOLOGIILOR INFORMAȚIILOR ȘI A COMUNICĂRII ÎN ORGANIZAȚII
( ca procent din numărul total de organizații chestionate)


Organizații care au folosit:
calculatoare personale
Calculatoare de alte tipuri
rețelele locale
e-mail
rețele globale de informații
din care reteaua:
Internet
inclusiv accesul în bandă largă
Intranet
Extranet
Organizații care aveau un site web pe internet

Astfel, putem concluziona că mecanismul de creare a interacțiunii electronice între cetățeni și stat a fost „lansat” principalii pași în direcția asigurării prezenței organelor guvernamentale și a informației despre activitățile acestora pe internet; În continuare, este necesar să se pună un accent deosebit pe crearea condițiilor pentru trecerea de la modelul industrial de „mare guvernare” - centralizat, ierarhic și care funcționează în economia materială - la un nou model de management bazat pe rețele interinstituționale autoorganizate. de cooperare, schimb de cunoștințe și operare în „economia digitală”.

Referințe

Stare electronică este implementarea soluțiilor Internet și a infrastructurii de bază pentru a oferi persoanelor fizice și juridice resurse informaționaleși servicii de informare ale agențiilor guvernamentale pentru a asigura transparența activității sectorului public și pentru a asigura participarea interactivă a oficialilor de rang înalt la luarea deciziilor.

Tipuri de state în diferite stadii de dezvoltare societatea umană:

– stat de control – societate preindustrială;

– statul de drept – societate industrială;

– stare socială – societate postindustrială;

– stare electronică – societate informațională.

Scopul e-guvernării este de a asigura participarea interactivă a persoanelor fizice și juridice și activitatea transparentă a sectorului public.

Implementarea ideilor statului electronic se realizează prin realizarea de site-uri web de stat care: a) realizează dreptul cetățenilor la informare, iar subiectul poartă întreaga responsabilitate pentru informațiile postate pe acest site; b) îndeplinesc o funcţie comunicativă.

Caracteristicile site-urilor web guvernamentale

1) depunerea cererilor, înregistrarea, depunerea declarații vamale;

2) eliminarea circulației documentelor pe hârtie și restructurarea arhivele statului;

3) crearea unui centru unic pentru controlul activităților legate de colectarea informațiilor personale și prelucrarea automatizată a acestora.

Astăzi la sistemul rusesc administrația publică folosește programul " Rusia electronică”, în cadrul căruia s-au dezvoltat proiecte precum „Guvernul electronic”, „Telemedicină”, „Învățămîntul la distanță”. Se conturează treptat un sistem informațional modern al administrației publice, care utilizează în principal tehnologiile informaționale pentru administrația publică.

Vasilenko I.A identifică următoarele caracteristici principale ale administrației publice în secolul XXI:

– dezvoltarea politicilor publice utilizând tehnologii de infocomunicații, analize politice și prognoză;

– elaborarea, implementarea și evaluarea programelor guvernamentale folosind metode moderne de diagnosticare socio-politică și socio-economică, identificarea și recunoașterea imaginilor, agregarea informațiilor și prelucrarea lor computerizată (folosind metode de modelare matematică a proceselor sociale în dezvoltarea decizii de management la nivel local, regional și național);

– prognozarea și luarea în considerare în activitățile practice a tendințelor pozitive și negative în dezvoltarea fenomenelor sociale, elaborarea măsurilor de localizare și eliminare a deficiențelor, identificarea nevoilor de schimbări și inovații și luarea de acțiuni practice pentru implementarea acestora;

– analiza, generalizarea și interpretarea socială, politică și indicatori economici, care caracterizează starea zonei, regiunii, țării;

– organizarea și desfășurarea cercetărilor empirice pentru studierea proceselor socio-politice și socio-economice din zonă (regiune, țară) pentru a găsi decizii optime de management, luând astfel de decizii;

– aplicarea unor metode raționale de căutare, prelucrare, stocare și utilizare a informațiilor sociale, politice, economice și științifice necesare.

Guvernarea electronică este un concept de administrație publică inerent societății informaționale. Acest concept se bazează pe capacitățile tehnologiilor informaționale și de telecomunicații și pe valorile unei societăți civile deschise.

În multe țări, „guvernul electronic” tocmai este în curs de creare, iar în unele țări funcționează cu succes de mult timp.

Legea guvernamentală electronică din SUA din 2002 constă din cinci secțiuni (titluri).

1. Serviciu public electronic de gestiune administrativă și bugetară.

2. Oficiul Federal al Serviciului Public Electronic.

3. Securitatea informațiilor.

4. Aprobarea alocărilor și a termenelor limită.

5. Protecția informațiilor confidențiale și fiabilitatea statisticilor.

Obiectivele creării unei stări electronice:

1) asigurarea cooperării interdepartamentale;

2) dezvoltarea răspândirii guvernării electronice;

3) extinderea participării cetăţenilor în administraţia publică;

4) creșterea nivelului de conștientizare a factorilor de decizie;

5) reducerea costurilor și a cheltuielilor pentru agențiile guvernamentale;

6) accesul la informații guvernamentale de încredere. Sistemul organelor guvernamentale care exercită competențe în domeniul creării și funcționării statului electronic:

1) agenții de informare;

2) ofițer de informații;

3) consiliul cel mai înalt oficiali conform informatiilor (natura interdepartamentala);

4) departamentul probleme electronice de stat;

5) administrator de conducere (numit de președinte);

6) management administrativ și bugetar;

7) director departament administrativ și bugetar;

8) comisie interdepartamentală conform informatiilor guvernamentale.

Cu toate acestea, astăzi „guvernarea electronică”, cu rare excepții, nu a devenit încă realitate. Există tot mai multe exemple de „guvernare online”, care în esență nu este identică cu „guvernare electronică”. Government Online este un site web guvernamental static care rareori conține altceva decât Informații generale despre activitatea acestei structuri guvernamentale şi numere de contact. Cele mai avansate dintre ele oferă cetățenilor un număr mic de tranzacții electronice, cum ar fi plata taxelor.

Desigur, printre experți există puncte de vedere diferite asupra conținutului conceptului de „guvernare electronică”. Să ne uităm la câteva dintre interpretările acestui termen. Astfel, e-guvernarea este definită după cum urmează:

– organizarea administrației publice pe bază de mijloace electronice de prelucrare, transmitere și diseminare a informațiilor, prestarea serviciilor organelor guvernamentale din toate ramurile guvernamentale tuturor categoriilor de cetățeni (pensionari, lucrători, oameni de afaceri, funcționari publici etc.) prin mijloace electronice, informarea cetăţenilor prin aceleaşi mijloace despre activitatea organelor guvernamentale;

– tehnologiile informaționale în administrația publică;

– servicii guvernamentale automatizate, ale căror principale funcții sunt: asigurarea accesului liber al cetățenilor la toate informațiile guvernamentale necesare, colectarea taxelor, înregistrarea vehiculeși brevete, eliberarea informațiilor necesare, încheierea de acorduri și prelucrarea furnizării de materiale și echipamente necesare aparatului guvernamental. Aceasta poate duce la o reducere a costurilor și la economii de bani a contribuabililor la menținerea și finanțarea activităților aparatului de stat, la creșterea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale;

– utilizarea noilor tehnologii în organismele guvernamentale, inclusiv tehnologiile de internet.

Potrivit unor experți, aceste definiții reprezintă e-guvernarea mai degrabă ca o modalitate de modernizare deja structuri existenteși servicii, și nu ca o idee independentă a unei transformări cuprinzătoare a înseși principiile organizării guvernării statului. Din acest punct de vedere, această abordare este incorectă, întrucât, în primul rând, este nejustificată din punct de vedere economic. Guvernarea electronică, deoarece furnizarea agențiilor guvernamentale cu tehnologii informaționale moderne care implementează servicii tradiționale înseamnă costuri bugetare suplimentare care vizează simpla duplicare a activităților off-line în formă electronică. Dar există o altă abordare. În multe țări, în primul rând în SUA și Marea Britanie, e-guvernarea este privită mai degrabă ca un concept care vizează creșterea eficienței statului în ansamblu.

Să luăm în considerare principalele prevederi ale conceptului de e-guvernare folosind un exemplu experiență străină.

ÎN viata publicaÎn orice țară există trei subiecte principale - statul, cetățenii și organizatii comerciale. Prin urmare, în mod ideal, e-guvernarea ar trebui să conțină trei module principale: G2G (guvernare pentru guvern) - guvern la guvern; G2B (guvernament la afaceri) – guvern la afaceri; G2C (guvernare către cetățeni) – guvern către cetățeni.

Guvernarea electronică conține servicii online pentru cetățeni și întreprinderi pe un singur portal, gestionarea electronică a documentelor în structurile guvernamentale și parlamentare, o bază de date comună pentru diferite structuri guvernamentale pentru a preveni duplicarea informațiilor și costurile repetate, adesea o rețea de informații specializată închisă pentru tranzacțiile intraguvernamentale (de exemplu de exemplu, Govnet), o infrastructură extinsă de informații și telecomunicații, sisteme de criptare și alte metode de protecție a informațiilor, inclusiv a datelor personale, semnătură digitală, cheie electronică, smart carduri, alte mijloace de autorizare a accesului la informații și operațiuni cu acesta.

Astfel, e-guvernarea permite agențiilor guvernamentale să utilizeze noile tehnologii pentru a oferi oamenilor un acces mai bun la informații și servicii guvernamentale, pentru a îmbunătăți calitatea acestor servicii și pentru a le spori capacitatea de a participa la instituțiile democratice.

Referitor la îmbunătățirea sistemului administrației publice, următoarele sunt printre principalele realizări ale „guvernării electronice”.

1. Posibilitatea de „guvernare slabă”. Economiile obținute prin înlocuirea fluxurilor de informații pe hârtie cu cele electronice sunt enorme. Numai guvernul SUA cheltuiește aproximativ un miliard de dolari pe an pentru tipărirea unui număr de documente care sunt publicate și pe internet. Tirajul principal - 30 de milioane de exemplare ale Registrului Federal, 1 milion de copii ale proceselor verbale ale audierilor și 65 de milioane de exemplare ale bugetului președintelui - este destinat oficialilor cu acces la internet. Astfel, cea mai mare parte din acest material tipărit merge direct la coșurile de gunoi ale capitalei.

Un alt exemplu. Publicarea electronică a numerelor de telefon, adreselor poștale și fizice ale angajaților guvernamentali a permis statului Florida să economisească 295 mii USD pe an la tipărirea și distribuirea directoarelor pe hârtie, precum și să rezolve problema actualizării acestor informații, din care 30% după o anul (de la publicare la publicare) se dovedește a fi depășit. Înmulțiți cu 50 de state și adăugați un ghid pentru guvernul federal și veți avea o altă sursă de economii enorme.

Codul regulamentelor federale pentru angajarea și concedierea lucrătorilor din Statele Unite cântărește 490 kg în formă tipărită, iar descrierea cerințelor pentru cookie-uri incluse în dieta personalului militar durează 15 pagini. Publicarea online a tuturor documentelor guvernamentale va ajuta atât la reducerea costurilor, cât și la accesibilitatea informațiilor. În plus, formularul electronic este mult mai potrivit pentru specificații complexe. Documentație tipărită pentru concurenta de stat pentru a crea un nou avion de marfă cântărește 3,5 tone, iar în formă electronică ar putea încăpea cu ușurință pe câteva CD-uri.

Prin mutarea structurilor sale cheie pe Internet, guvernul însuși, fără participarea vreunui aliat extern, ar putea oferi cetățenilor un stimulent puternic pentru a adopta stilul de viață web. Dacă statul – de obicei cea mai mare „întreprindere” din orice țară – preia conducerea în introducerea de noi tehnologii, aceasta va ridica automat nivelul tehnic al întregii economii naționale și va da impuls dezvoltării. piata informatiilor. Prin reglementări administrative sau diverse beneficii, poate încuraja toate companiile care au cel puțin un fel de relație cu acesta să facă demersurile necesare.

2. Economisiți timp. De exemplu, statul Australia de Sud își publica săptămânal lista oficială de 50 de pagini cu locuri vacante într-un tiraj de 5.000 de exemplare. Totodată, anunţurile despre postul vacant au ajuns cu întârziere la destinatari, în timp ce broşura era tipărită şi distribuită în câteva sute de birouri împrăştiate pe întreg teritoriul statului, astfel încât data limită de primire a cererilor de la solicitanţi a început ţinând cont de termenele limită de trimitere a acestora. prin poștă obișnuită.

Acum întregul proces se desfășoară într-un sistem electronic de automatizare a managementului documentelor bazat pe software-ul Microsoft Exchange. În primul rând, informațiile despre deschiderea posturilor vacante ajung la departamentele de personal ale agențiilor guvernamentale și la un număr de agenții de recrutare care ocupă o poziție privilegiată. Dacă se dovedește că un angajat guvernamental ar dori să se transfere pentru a ocupa postul vacant, managerul de angajare va primi automat o notificare prin e-mail și va anula publicitatea anunțului, astfel încât nimeni să nu piardă timpul oferindu-și serviciile. Iar dacă nu există astfel de voluntari, anunțul va ajunge în presă, iar managerul de angajare va primi și notificări prin e-mail despre publicarea acesteia, indicând numele și numerele ziarelor. Astfel, guvernul statului se așteaptă nu doar să economisească 50-80% din costurile anuale cu recrutarea de noi lucrători prin introducerea noului sistem, ci și să reducă semnificativ timpul necesar pentru ocuparea posturilor vacante, respectând în același timp necondiționat principiul egalității. de oportunitate, inclusiv pentru angajații birourilor îndepărtate ale agențiilor guvernamentale.

3. Capacitatea organizațiilor guvernamentale de a-și deschide publicului sistemele de management al cunoștințelor și de contabilitate de afaceri. Ministerul Federal German de Finanțe se dezvoltă sistem electronic gestionarea arhivelor de acte publice. Proiectul prevede rutarea automată, stocarea și publicarea documentelor pe site-uri web private sau publice, în funcție de tip.

Un alt exemplu este sistemul de competiții al administrației statului Massachusetts. Condițiile de participare, toate documentele care pot fi necesare în acest sens și, ulterior, informațiile despre câștigători sunt publicate online. Rezultatul introducerii acestui sistem a fost nu numai reducerea costurilor pentru desfășurarea competițiilor, ci și apariția diferitelor organizatii publice oportunitatea reală de a cumpăra bunurile de care au nevoie la mai multe preturi mici. La fel ca majoritatea statelor, Massachusetts permite municipalităților, satelor și districtelor școlare să cumpere produse de la producători în aceleași condiții ca și guvernului. În lumea hârtiei, însă, poate fi aproape imposibil să găsești urme de prețuri „de stat” pentru majoritatea bunurilor necesare. Acum, orice agenție orășenească sau școală poate afla cel mai bun preț din stat pe site-ul noului sistem.

4. O oportunitate pentru cetățeni de a influența direct deciziile de management. Deci, de exemplu, dacă o agenție guvernamentală are în vedere să facă modificări în furnizarea unui anumit serviciu, va putea publica informații despre modificările propuse ale politicii sale pe site-ul său de internet și va invita părțile interesate să își exprime opiniile cu privire la serviciu. și cel propus noua politica. Feedback-ul primit poate fi apoi folosit pentru a îmbunătăți politica.

5. Îmbunătățirea calității serviciilor oferite de organizațiile guvernamentale cetățenilor. Implementarea serviciilor guvernamentale prin internet va permite cetățenilor să le folosească fără a părăsi acasă. Acest lucru va crește flexibilitatea, viteza și accesibilitatea serviciilor guvernamentale și, eventual, va reduce costurile acestora.

6. Capacitatea de a primi servicii integrate, deoarece diferite organizații guvernamentale vor putea interacționa mai eficient între ele. De exemplu, ca urmare a unui accident, o persoană trebuie să contacteze mai multe agenții guvernamentale diferite și să explice fiecăreia situația și nevoile lor. Dacă toate aceste organizații ar fi capabile să facă schimb de informații și să-și integreze serviciile, o persoană ar trebui să treacă prin toate procedurile necesare o singură dată.

7. Creșterea gradului de conștientizare a publicului, astfel încât acesta să poată primi informații actualizate și cuprinzătoare despre legile, reglementările, politicile și serviciile guvernamentale. Făcând disponibile online aceste informații despre toate regulile și reglementările existente, oamenii se vor putea angaja mai mult în toate activitățile, personale și profesionale, în siguranță și în limitele legii.

Desigur, implementarea unui concept atât de mare implică depășirea multor dificultăți. Pentru a încuraja participarea cetățenilor la guvernare, la dezvoltarea modalităților de utilizare a tehnologiilor informației și comunicațiilor trebuie luate în considerare următoarele puncte.

8. Capacitatea de a împărți populația în cei care au abilitățile și instrumentele de a folosi noile tehnologii și cei care nu au. Dacă cetățenii nu sunt înarmați și nu dețin tehnologie, atunci este puțin probabil ca aceștia să poată influența în vreun fel e-guvernarea. E-guvernarea ar trebui să unească oamenii, nu să-i divizeze. Prin urmare, „guvernarea electronică” ar trebui organizată astfel încât, pe de o parte, să fie păstrate modalitățile obișnuite de acces la serviciile guvernamentale pentru cei care au nevoie de ele, iar pe de altă parte, să fie create locuri de acces public la Internet și programe educaționale. funcționează, al cărui scop este de a – ajuta cetățenii să stăpânească noile tehnologii.

În ceea ce privește procesul de creare a infrastructurii de rețea guvernamentală în Federația Rusă, acesta corespunde etapelor prin care parcurg toate guvernele.

Prima etapă, care se caracterizează prin crearea „interfețelor departamentale” inițiale, este aproape finalizată. Marea majoritate organisme federale filiala executivă a creat și operează site-uri web pe o bază durabilă.

În numele Președintelui Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse a pregătit și aprobat o listă de informații obligatorii regulate pentru plasarea de către autoritățile executive federale în segmentul rus al internetului. Lista necesită includerea următoarelor informații:

– numele oficial al organului executiv federal și detaliile oficiale (adresă, numere de telefon birou de ajutor, adresa e-mail);

– reglementări privind organul executiv federal;

– structura organizatorica organ executiv federal (conducere, structura aparatului central, organe teritoriale, instituții și întreprinderi subordonate);

– reglementărilor reglementarea activităților organului executiv federal;

– normativ acte juridice, care afectează drepturile și obligațiile cetățenilor și organizațiilor adoptate de autoritățile executive federale în conformitate cu competența acestora;

– informații despre starea de fapt în industrie (domeniul de jurisdicție);

– informații privind programele țintă federale în implementarea cărora este implicat organul executiv federal, inclusiv informații privind implementarea prevederilor programului;

– informarea zilnică de la serviciul de presă (departamentele de relații publice) cu privire la activitățile organului executiv federal;

– detalii despre birourile publice de recepție ale organului executiv federal (adresă, numere de telefon, proceduri de lucru cu cetățenii și organizațiile).

Informațiile de mai sus trebuie furnizate integral, cu excepția informațiilor clasificate conform legii drept informații cu acces limitat.

În elaborarea acestei Liste, Departamentul pentru Informații Guvernamentale a elaborat în iulie 2001 „Recomandări pentru crearea și întreținerea unui site de internet al unui organism executiv federal”, care iau în considerare experiența creării infrastructurii „electronice” de către guvernele de conducere din lumea, detaliind multe sarcini și probleme legate de dezvoltarea și sprijinirea site-urilor de internet guvernamentale.

Următoarea etapă este implementarea unei infrastructuri pe Internet care oferă utilizatorilor posibile servicii de natură pur informațională, lucrând cu utilizatorul într-un circuit informațional extern.

Astăzi, ca parte a lucrărilor de creare a unui portal de internet pentru Guvernul Federației Ruse, se formează o infrastructură mai avansată pentru informarea publicului despre activitățile organismelor guvernamentale. Vorbim despre crearea de resurse de știri guvernamentale integrate orizontal și vertical, susținute de diviziile de informare ale diferitelor departamente federale și autorități locale.

În cadrul circuitului informațional al rețelei guvernamentale se creează mecanisme de sprijinire a comunităților departamentale online, în primul rând diviziilor de informare ale ministerelor și departamentelor (servicii de presă sau departamente de relații publice), care sunt mai pregătite decât altele să stăpânească noile tehnologii Internet”. Pe măsură ce aceste mecanisme și servicii de rețea sunt dezvoltate, experiența și soluțiile pot fi transferate în alte zone ale circuitului de control guvernamental.

O infrastructură de mecanisme de rețea de dialog (interacțiune) între guvern (departamente) și cetățeni (comunități) este creată sub forma unor forumuri online specializate pe anumite probleme sociale semnificative. Forumurile pot rezolva problemele de sprijinire a comunităților de experți permanenți. Portalul conține un modul interactiv specializat care vă permite să susțineți rapid orice sarcină interactivă.

Se creează servicii online pentru jurnalişti şi editori media mass-media. Vorbim despre crearea unui sistem virtual de acreditare care să ofere acces online jurnaliştilor la evenimentele organizate în Casa Guvernului, ministere şi departamente (ceea ce este deosebit de important pentru media regională).

Portalul va avea un Catalog modern al resurselor de rețea ale autorităților publice, oferind servicii de căutare cu drepturi depline și alte servicii. Acest lucru nu este numai util și convenabil pentru utilizatori, dar vă permite și să monitorizați situațiile din domeniul resurselor rețelei guvernamentale.

A fost creată pentru utilizatori o bază de date de referință și informații a documentelor guvernamentale, integrând textele a peste 17 mii de documente guvernamentale cu interfețe, oferind o căutare convenabilă.

Dezvoltarea unei infrastructuri guvernamentale de rețea care să permită rezolvarea problemelor de suport informațional pentru activitățile guvernului, ministerelor și departamentelor în situații nestandard (criză, problemă) poate fi promițătoare. Noile tehnologii fac posibilă crearea rapidă a „platformelor virtuale „pentru o sarcină”” și administrarea lor destul de ușor. Dar cel mai important lucru este să nu creați structuri suplimentare off-line.

Se dezvoltă o infrastructură de sprijinire a proiectelor de rețea pentru diverse agenții guvernamentale, precum și un sistem de instruire online și formare profesională functionarii publici.

Din 2002, proiectul „guvern electronic” a fost identificat ca o prioritate în Programul țintă federal „Rusia electronică (2002–2010)”.

În special, Programul include sarcinile de asigurare a transparenței informaționale a activităților autorităților publice și a deschiderii resurselor informaționale de stat pentru societatea civilă, creând premisele unei interacțiuni eficiente între autoritățile publice și cetățeni pe baza utilizării pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor. Este planificată implementarea unui set de măsuri pentru creșterea deschiderii resurselor informaționale de stat nu numai la nivel federal, ci și la nivel regional și local (prin introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor).

Pentru a accelera formarea unei infrastructuri de interacțiune interactivă între cetățeni și autoritățile guvernamentale, va fi elaborat un Concept unificat de politică de stat în domeniul dezvoltării. Segmentul rusesc infrastructura cardurilor de plată și utilizarea instrumentelor personale electronice în sisteme automatizate interacțiunea dintre organele guvernamentale.

Desigur, implementarea acestui program va juca un rol important pentru dezvoltarea Federației Ruse ca stat democratic, „informativ”.

Capitolul 5. Regimuri juridice ale resurselor informaţionale

Dezvoltarea unui sistem de interacțiune electronică între stat și populație

Safin Ruslan G

Această lucrare științifică se bazează pe cercetările lui A.F.Garifullina, care are o serie de lucrări științifice pe această temă.
Interacțiunea electronică între stat și populație este un sistem de interacțiune între organele guvernamentale și populație, bazat pe utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a internetului, pentru a crește disponibilitatea și calitatea serviciilor publice, a reduce timpul necesar pentru să le furnizeze, precum și să reducă sarcina administrativă asupra cetățenilor și organizației asociată cu primirea acestora. .
Cu alte cuvinte, este un sistem de prestare a serviciilor publice prin simplificarea procesării cererilor cetățenilor și furnizarea acestora în format „ghișeu unic”. Interacțiunea electronică între stat și populație este implementată prin introducerea instituției „guvernului electronic”. „Guvernare electronică” (e-Government) - tehnologii de internet care asigură interacțiunea informațională între autoritățile guvernamentale și populație și instituțiile societății civile. .
Până la jumătatea anului 2013, restanța în implementarea unui plan pe scară largă pentru transferul serviciilor federale, regionale și municipale către șinele electronice pe platforma EPGU + SMEV a devenit cronică și în creștere; Ca urmare, această problemă a fost luată în considerare în mod specific la o ședință a Comisiei guvernamentale pentru introducerea tehnologiilor informaționale în organele guvernamentale. Președintele comisiei D. Medvedev și-a exprimat în ședință opinia că transferul serviciilor în formă electronică poate fi accelerat prin rezolvarea următoarelor sarcini.

Formarea unei structuri federale unificate pentru furnizarea de servicii, inclusiv servicii online și offline. Această structură înseamnă nu numai portal unic servicii publice, unde astăzi sunt înregistrați peste 4 milioane de cetățeni, dar și o rețea de centre multifuncționale. La momentul întâlnirii, au fost create aproximativ 700 de centre, aproximativ 3 mii urmând să se deschidă până în 2015. Un alt element este rețeaua de sucursale a Poștei Ruse, desigur, supusă modernizării filialelor în sine, și sunt peste 40 de mii. dintre ei și pregătirea personalului relevant, astfel încât să fie pregătit pentru această muncă,
O definiție clară a conceptului de „prestare de servicii în formă electronică”. În spatele acesteia nu ar trebui să se afle pagina web a departamentului relevant, ci „o interfață normală, modernă, cu drepturi depline, care ar simplifica comunicarea cu oficialii”. Interfața ar trebui să fie de înțeles nu numai utilizatorilor „avansați”, ci și oameni obișnuiți, inclusiv vârstnici, care, totuși, încearcă să stăpânească serviciile electronice.
Crearea unui sistem care vă permite să primiți servicii de stat și municipale în toată țara, indiferent de locul de reședință sau de ședere.

Guvernul rus a redenumit Comisia guvernamentală pentru introducerea tehnologiilor informaționale în activitățile organismelor guvernamentale. Acum se numește Comisia guvernamentală pentru utilizarea tehnologiilor informaționale pentru îmbunătățirea calității vieții și a condițiilor de viață activitate antreprenorială; în același timp, puterile sale au fost extinse semnificativ.
La prima ședință a Comisiei de Guvern redenumită a Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă și a Ministerului Dezvoltării Economice - după ce s-a discutat situația cu încetinirea dezvoltării sistemului de furnizare a serviciilor electronice - s-a ajuns la concluzia că este necesară elaborează, agreează și aprobă „Conceptul de dezvoltare a mecanismelor de furnizare a serviciilor de stat și municipale în formă electronică” (proces-verbal nr. 1 clauza 4 r. 1 din 19.09.2013). Proiectul Conceptului a fost prezentat publicului spre discuție pe 16 octombrie 2013 pe site-ul Ministerului Telecom și Comunicații de Masă.
Conceptul rezumă evoluția anterioară a guvernării electronice în Rusia și stabilește obiective pentru noua perioada pentru a optimiza cele mai de succes și viabile soluții dovedite. Cu toate acestea, problemele integrării semantice a ministerelor și departamentelor, crearea unui spațiu informațional cu adevărat unificat la toate nivelurile de guvernare, implementarea tehnologiilor de proiectare fără întreruperi și furnizarea de servicii electronice, după cum pare autorului, nu sunt reflectate clar. în ea, ceea ce necesită o analiză mai detaliată și o formulare a cerințelor care lipsesc în Concept.
Pentru 2016, sarcinile prioritare pentru optimizarea guvernării electronice includ:

creșterea confortului și simplificarea utilizării serviciilor electronice pe portalul gosuslugi.ru;
popularizarea beneficiilor de a primi servicii guvernamentale pe cale electronică;
îmbunătățirea calității procesului de operare pentru a asigura disponibilitatea serviciilor electronice pentru departamentele cheie la un nivel de cel puțin 97 la sută;
distribuirea în masă a sistemului de recursuri preventive împotriva calității serviciilor publice (do.gosuslugi.ru).

În plus, portalul intenționează să implementeze capacitatea de a se abona la notificări electronice privind amenzile și procedurile de executare ale poliției rutiere; finaliza parțial optimizarea proceselor de afaceri pentru 15 servicii federale și 20 regionale în formă electronică; dezvoltarea unei infrastructuri de e-guvernare pentru interacțiunea cu organizațiile neguvernamentale.
În general, deși serviciile electronice din Rusia sunt accesibile, acestea sunt încă destul de complexe pentru aplicare în masă. Este nevoie de timp pentru ca departamentele și regiunile să realizeze că serviciile electronice sunt o combinație atât a tehnologiei, cât și a noilor procese de afaceri și să ia măsuri active pentru a le optimiza.
În primul rând, interfața cu utilizatorul a fost simplificată, ceea ce va crește numărul cetățenilor care nu numai că vor dori să folosească serviciile electronice, ci și să le implementeze în practică, adică să obțină rezultatul final.
În al doilea rând, în noua versiune a fost asigurată integrarea unei parole unice pentru EPGU și contul personal al utilizatorului cu portalurile regionale și departamentale. Deci, de exemplu, conectați-vă la cont personal contribuabil (pentru anumite conturi de utilizator).
În al treilea rând, se va aplica tehnologie nouă„widgeturi” și „platformă deschisă” EPGU, pentru a putea traduce servicii electronice de guvernare către site-uri web de încredere ale departamentelor și organizațiilor comerciale.
Astfel, serviciile federale vor deveni disponibile pe multe portaluri, și nu doar pe portalul serviciilor guvernamentale. Deoarece accesul tehnologic la site-uri terțe va trece prin portalul serviciilor guvernamentale, acest lucru va extinde, de asemenea, în mod semnificativ audiența portalului.
De la 1 ianuarie 2016, cetățenii au posibilitatea de a contesta deciziile preliminare și acțiunile întreprinse de funcționarii publici ai autorităților executive federale și a fondurilor extrabugetare ale statului în furnizarea de servicii publice. Acest lucru se poate face prin intermediul sistemului informatic privind recursul preliminar, dezvoltat de noi ca parte a implementării program de stat„Societatea informațională”. Sistemul este integrat în infrastructura e-guvernare și este reprezentat de un portal separat la do.gosuslugi.ru.
Sistemul va primi reclamații depuse direct prin intermediul site-urilor web ale departamentelor care furnizează servicii guvernamentale, și, de asemenea, prin centre multifuncționale furnizarea de servicii de stat și municipale. Crearea acestui sistem va centraliza toate metodele de depunere a reclamațiilor, combinându-le în registru unificat plângerile Federației Ruse, care vor consolida controlul asupra luării în considerare a acestora. Procesul de conectare a departamentelor la sistem este în prezent în curs.
Astăzi, dezvoltarea interacțiunii electronice între stat și populație din Rusia este la început, deci este important în acest mediu să adoptăm orice experiență pozitivă a țărilor străine și

LISTA BIBLIOGRAFICĂ
1.CUM SE CALCULEAZ REPUTATIA? REPUTATIA DE AFACERI A UNUI ANGAJAT CA ELEMENT AL CAPITALULUI SAU UM
Khannanova T.R.
Economia Creativă. 2009. Nr. 3. pp. 44-48.
2. CLUSTERIZAREA ECONOMIEI ȘI A POLITICII DE CLUSTER DE STAT: FUNDAMENTE TEORETICE ȘI PRECONDIȚII SOCIO-ECONOMICE
Khannanov R.A., Khannanova T.R.
Jurnalul juridic euroasiatic. 2012. Nr 12 (55). p. 129-135.
3. PROBLEME ACTUALE DE OBIECTIFICARE A POLITICII AGRARE DE STAT
Khannanova T.R.
Studii juridice. 2013. Nr. 8. p. 164-193.
4. NOUA PARADIGMA PROPRIETĂȚII: FUNDAMENTE TEORETICE ȘI JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2011. Nr. 4. p. 694-708.
5.NATURA, DREPT, EVENIMENTE JURIDICE
Khannanov R.A.
Drept și Politică. 2009. Nr. 5. p. 1123-1133.
6. DEZVOLTAREA PREDĂRII DESPRE FAPTELE JURIDICE ÎN DREPT CIVIL
Khannanov R.A.
Ufa, 2006.
7.INFORMATAREA ORGANIZARILOR LOCALE
Safarov R.R., Shaposhnikova R.R.
Economie și Societate. 2014. Nr 3-3 (12). p. 219-221.
8. ÎN PROBLEMA REORGANIZĂRII PUTERII JUDICIARĂ ÎN RUSIA
Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R.
În colecție: Colecția Probleme actuale ale educației și științei lucrări științifice pe baza materialelor Conferinței științifice și practice internaționale: în 14 părți. 2014. p. 152-154.

Formarea guvernării electronice implică o soluție cuprinzătoare a următoarelor sarcini:

· automatizarea completă a administrației publice bazată pe tehnologii informaționale moderne;

· implementarea reformei instituţiilor administraţiei publice;

· asigurarea prezenței guvernamentale pe web;

· realizare nivel înalt infrastructura de telecomunicații;

· creșterea gradului de pregătire a populației de a utiliza serviciile de informare.

La rândul său, prezența pe web guvernamentală (conform clasificării Comisiei Europene) se caracterizează printr-o trecere succesivă de cinci etape:

1. Informații - înseamnă 20% prezență pe web și implică crearea de site-uri web guvernamentale actualizate în mod regulat cu publicarea pe acestea a informațiilor guvernamentale de bază (regulamente, ordine, rezoluții etc.) link-uri către ministere și departamente guvernamentale (educație, sănătate, finanțe, etc.).

2. Interacțiune unidirecțională – implică 40% prezență pe web și constă în organizarea interacțiunii pasive între clienți și guvern. Aceasta implică, de exemplu, furnizarea de acces electronic la diferite forme de documente de care cetățenii și întreprinderile au nevoie pentru a interacționa cu guvernul. Puteți imprima formularul solicitat, dar va trebui să-l trimiteți în mod tradițional și nu online. Sau, de exemplu, căutarea de posturi vacante în organizatii guvernamentale pe baza criteriilor specificate de utilizator.

3. Interacțiune bidirecțională - înseamnă 60% prezență pe web și este implementată prin interacțiune interactivă în două sensuri. În această etapă, serviciile online devin interactive și devine posibilă solicitarea de informații cu privire la anumite discursuri și discuții, contactarea oficialităților guvernamentale prin e-mail, participarea la discuții online sau lăsarea de comentarii pe panourile de mesaje etc.

4. Tranzacție – implică 80% prezență pe web și se caracterizează prin interacțiune tranzacțională, făcând posibilă furnizarea de servicii care pot fi efectuate online în toate etapele. Un exemplu ar fi depunerea electronică a cererilor pentru licențe de conducere activitate profesională, depunerea declarațiilor fiscale, cererile de schimb de documente etc. În această etapă, una dintre problemele grave este asigurarea securității muncii.

5. Proactiv (Targetization) - înseamnă prezență 100% pe web și se distinge prin faptul că guvernul nu oferă doar cetățenilor și structuri comerciale servicii, dar și atrage cetățenii către luarea deciziilor și dialogul bidirecțional bazat pe servicii interactive. Shlyakhtina S. Internetul în cifre și fapte / S. Shlyakhtina // Presa computerizată. - 2003. - Nr. 2. - . 8-19

În general, „guvernarea electronică” este definită ca un sistem integrat specializat de interacțiune între structurile puterii executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului. Se pot distinge următoarele niveluri de interacțiune:

C2B (customer-to-business) - între cetățeni și companii private;

B2B (business-to-business) - între companii private;

G2C (guvern-to-citizen) - între serviciile guvernamentale (la nivel de guvern, departamente și regiuni) și cetățeni;

G2B (guvernament-to-business) - între stat și companii private;

G2G (de la guvern la guvern) - între organismele guvernamentale. Prohorov. A. Guvernarea electronică în cifre și fapte / A. Prokhorov // Presa informatică. - 2006. - Nr. 5. - S.S.144-150

În conceptul de „stat electronic”, întregul sistem de autorități executive funcționează ca o singură organizație de servicii concepută pentru a furniza servicii populației. Activitățile de e-guvernare ar trebui să fie suficient de deschise, transparente din punct de vedere informațional și accesibile cetățenilor. O atenție deosebită este acordată principiului feedback-ului, vitezei și calității furnizării serviciilor, prin utilizarea pe scară largă a sistemelor centralizate de internet. Toate acestea sunt menite să îmbunătățească atât calitatea serviciilor guvernamentale către populație, cât și eficiența guvernului însuși. Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică// Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173

Procesul de stabilire a sistemului de e-guvernare poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”.

„Publicitate” înseamnă utilizarea celor mai noi tehnologii de comunicare pentru a extinde accesul cetățenilor și instituțiilor societății civile la informațiile de interes pentru aceștia de la autoritățile de stat și autoguvernarea locală.

„Participarea” înseamnă extinderea oportunităților pentru cetățeni de a participa la gestionarea afacerilor de stat și publice la toate nivelurile de guvernare și pe tot parcursul ciclului de pregătire și adoptare a deciziilor politice. Aceasta implică publicarea adreselor de e-mail de contact, precum și a formularelor de feedback, pe site-urile web relevante ale structurilor de stat și municipale.

„Tranzacții online” - asigură furnizarea de servicii către instituțiile de stat și municipale prin internet - plata facturilor de utilități, completarea declarațiilor fiscale și colectarea taxelor, înregistrarea asociațiilor obștești, iar în viitor - antreprenori fără studii persoană juridică, întreprinderile mici etc. În această etapă se formează „economia informațională”, care reprezintă o nouă etapă în ceea ce privește efectul economic obținut ca urmare a funcționării constante interactive a portalurilor guvernamentale.

Avantajele statului electronic sunt evidente - simplificarea procedurilor birocratice, reducerea semnificativă a timpului de procesare documentele necesare, asigurând o responsabilitate fiscală strictă, ușor verificabilă, a legală și indivizii prin introducerea unui sistem unificat contabilitate electronică, creșterea nivelului veniturilor bugetare, reducerea amplorii corupției și, în consecință, creșterea încrederii cetățenilor în instituțiile guvernamentale Vasilenko L.A. Internetul în informatizarea serviciului public rus. M., RAGS, 2000; Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . - N 4. - 163-173; Kupryashin G.L., Solovyov A.I. Management public, (Secțiunea „Guvernul electronic”). M., 2004. .

Pentru a reorganiza sistemul administrației publice în paradigma e-guvernare sunt necesare o serie de condiții. Printre acestea:

1. Adoptarea deciziilor guvernamentale relevante;

2. Un nivel suficient de „internetizare” a societății (cel puțin 30% din populația amatoare a țării și majoritatea instituțiilor statului);

3. Dezvoltarea unui concept rațional de „e-guvernare” și crearea precondițiilor necesare în domeniul tehnologiei informației și formulare electronice(documente, semnături etc.), securitate financiară, instruirea personalului nou în algoritmul acestui guvern;

4. Luând în considerare cele mai complexe probleme sociale și administrativ-juridice care apar la introducerea noilor organizații electronice modele de managementîn viață, tradițiile dezvoltării societății, caracteristicile managementului acesteia, birocrația;

5. Înlăturarea abordărilor tehnologice înguste în formarea și funcționarea „statului electronic” („tehnologia informației va rezolva toate problemele”),

6. Depășirea posibilității utilizării lui în scopuri antisociale;

7. Utilizarea rațională și critică a experienței străine acumulate Irkhin Yu.V. „Guvernul electronic”: teorie și practică // Serviciul public. -- 2008 . -- N 4. - 163-173.

S. Shlyakhtina în lucrarea ei evidențiază urmatoarele conditii:

· reorganizarea structurilor și proceselor interne ale agențiilor guvernamentale prin automatizarea proceselor și luarea în considerare a principiilor responsabilității, transparenței și eficienței;

· acces securizat la servicii (desfăşurarea sistemelor de identitate, suportul politicilor de securitate etc.), fără de care dezvoltarea serviciilor online este sortită eşecului;

· utilizarea unei game largi de canale pentru furnizarea eficientă a serviciilor și canale inovatoare (calculatoare, telefon mobil, televiziunea digitală etc.) nu ar trebui să le excludă, ci să le completeze pe cele tradiționale, întrucât nu toate categoriile de populație (de exemplu, persoanele în vârstă) vor dori să treacă la noi modalități de primire a serviciilor;

standardizarea serviciilor pe baza standarde internaționaleși sprijin pentru multilingvism, deoarece serviciile ar trebui să fie disponibile tuturor cetățenilor, indiferent de naționalitate, limba de comunicare, locul de reședință etc.;

· comoditate și sprijin, întrucât primirea serviciilor ar trebui să fie concepută pentru toate categoriile de populație (indiferent de nivelul de educație, aptitudini, abilități fizice etc.), în timp ce cetățenii ar trebui să se poată consulta în orice moment cu privire la primirea serviciilor.

Site-urile web ale agențiilor guvernamentale nu sunt un tribut adus modei; După cum notează pe bună dreptate I. Bachilo, în condițiile „societății informaționale... problema transparenței în activitățile autorităților executive capătă o importanță deosebită. Aceste circumstanțe ar trebui să afecteze starea informațiilor și securitatea statului în ansamblu, realitatea instituției de responsabilitate atât a organelor guvernamentale, cât și a funcționarilor publici” Bachilo IL. Legea informatiei. - M., 2001. .

Organismele guvernamentale devin din ce în ce mai deschise și mai accesibile societății, orientate către cetățeni. În condițiile „statului electronic”, societatea primește nu numai acces larg la informații, ci și posibilitatea de a influența procesul de luare a deciziilor guvernamentale și de a participa interactiv la pregătirea acestora, ceea ce în cele din urmă crește și transparența sectorului public. „Statul electronic” în ansamblu creează noi oportunități pentru dezvoltarea democrației. Acest lucru este extrem de important în condițiile în care „globalizarea procesului de democratizare a lumii este însoțită de problema crizei democrației moderne”, exprimată „în epuizarea posibilităților de autodezvoltare a democrației, progresul acesteia” Kovler A.I. Criza democrației? - M., 1997.

Astfel, statul electronic (guvernare electronică, guvernare electronică) este o tehnologie de internet care asigură interacțiunea informațională între autorități și populația și instituțiile societății civile. A apărut la sfârșitul secolului al XX-lea din cauza eficienței scăzute a organismelor guvernamentale. Procesul de stabilire a sistemului „stat electronic” poate fi împărțit în trei etape principale-direcții: „publicitate”, „participare” și „tranzacții online”. Statul electronic este un sistem de interacțiune între structurile puterii executive și cetățeni, societatea civilă și structurile de afaceri prin intermediul internetului.

Principalele caracteristici ale statului electronic sunt introducerea TIC în activitățile guvernelor diferitelor țări, deschiderea și accesibilitatea informațiilor guvernamentale, principiul feedback-ului între populație și autoritățile guvernamentale, responsabilitatea statului pentru deciziile luate și descentralizarea puterii.