Se creează instituții de stat și municipale. Instituția municipală și caracteristicile creării sale, precum și activități. Planuri de conturi individuale

Dreptul civil determină statutul juridic al unei organizații ca fiind comercial sau nonprofit. Acestea din urmă includ instituții municipale și de stat, care sunt cel mai adesea bugetare (dar pot fi atât de stat, cât și autonome). În astfel de organizații, contabilitatea este efectuată în conformitate cu anumite nuanțe care trebuie luate în considerare de un specialist.

Să luăm în considerare modul în care contabilitatea în organizațiile bugetare diferă de contabilitatea în structurile comerciale, ce documente de reglementare o guvernează și ce caracteristici trebuie să ia în considerare un contabil.

Conceptul de contabilitate bugetară

În ce întreprinderi trebuie efectuată contabilitatea conform principiilor bugetare? În cele care sunt finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat al Federației Ruse.

LA organizatii bugetare Acestea includ entități juridice create de organismele guvernamentale ale Federației Ruse, al căror scop principal nu este acela de a obține profit.

Pentru a aloca în mod regulat bani din buget pentru finanțarea unei organizații non-profit, este necesar nu numai să se efectueze contabilitate corect, ca în orice structură, ci și, pe lângă rapoartele tradiționale, să se furnizeze în mod regulat estimări ale veniturilor și cheltuielilor. Acest lucru este necesar pentru a urmări scopurile pentru care sunt folosiți banii publici. Activitatea de generare a acestei documentații se numește contabilitate bugetară.

Specificul unei organizari bugetare din punct de vedere contabil

Un contabil public trebuie să țină cont de particularitățile obligațiilor din acest domeniu privind finanțele și proprietatea:

• unul dintre scopurile activităților unei instituții municipale - o sarcină de stat - se realizează folosind fonduri de la un anumit nivel al bugetului de stat;
• proprietatea nu este deținută de o instituție bugetară, ci de drept de conducere operațională, iar proprietarul este Federația Rusă sau subiectul acesteia;
• dacă o organizație bugetară deține un teren, acesta este prevăzut pentru utilizare pe termen nelimitat;
• obligațiile proprietarilor de proprietăți nu sunt identice cu obligațiile unei instituții bugetare;
• Chiar dacă proprietarul a atribuit unei organizații bugetare dreptul de a administra proprietăți de valoare și imobile, organizația nu poate dispune de acestea fără permisiune.

ATENŢIE! Toate diferențele specifice sunt date în art. 9 din Legea federală nr. 7-FZ din 12 ianuarie 1996 „Cu privire la organizațiile non-profit”.

Compararea bugetului și contabilității comerciale

Principiile de bază ale contabilității rămân neschimbate, indiferent în ce organizație se desfășoară. Peste tot trebuie să luați în considerare numerar, stocuri, tot felul de active și pasive, reflectând acest lucru în documentație și informând prompt autoritățile de reglementare.

Totuși, într-o organizație bugetară, contabilitatea are specificuri speciale toate aceste operațiuni se reflectă în conturile contabile oarecum diferit. Prin urmare, un contabil public va avea nevoie de anumite cunoștințe specifice care nu sunt necesare unui contabil în structurile comerciale.

Să aruncăm o privire mai atentă asupra acestor caracteristici.

Planuri de conturi individuale

Principala diferență dintre contabilitatea comercială și cea bugetară o reprezintă diferitele conturi în care se reflectă toate tranzacțiile comerciale. Pentru sectorul bugetar este prevăzut un Plan de conturi special, care conține 26 de categorii.

VĂ RUGĂM SĂ REȚINEȚI! Numerele de cont și numele acestora din diferite planuri contabile nu se potrivesc. De exemplu, în sistemul de contabilitate comercială, „Materiale” sunt contabilizate în contul 10, iar în sistemul de contabilitate bugetară „Rezerve materiale” sunt contabilizate în contul 105.

Fiecare categorie a bugetului PBU conține anumite date despre caracteristicile activităților instituției:

• clasifică veniturile;
• distribuie tipuri de cheltuieli;
• arată din ce sursă este finanțată organizația;
• ce tip de activitate este tinta;
• conturi sintetice și analitice;
• primirea și eliminarea obiectelor.

Reglementare legislativă

Contabilitatea ca tranzacție comercială pentru orice tip de organizație este reglementată de Legea federală „Cu privire la contabilitate” din 6 decembrie 2011 nr. 402-FZ. Insa, pe langa reglementarile generale, sunt obligatorii si reglementari aditionale elaborate pentru sfera bugetara si comerciala:

1. Organizațiile guvernamentale municipale, pe lângă Legea de bază, sunt „supuse” ordinului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 1 decembrie 2010 nr. 157n „Cu privire la aprobarea unui plan de conturi unificat pentru autoritățile publice (organisme de stat ), administrații locale, fonduri de stat și extrabugetare, academii de stat de științe, instituții de stat (municipale) și instrucțiuni de utilizare a acestora.”
2. Situațiile contabile pentru organizațiile bugetare sunt declarate prin următoarele documente de stat:
   • Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 29 decembrie 2010 nr. 191n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor anuale, trimestriale și lunare privind execuția bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse ;
   • Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 25 martie 2011 nr. 33n „Cu privire la aprobarea instrucțiunilor privind procedura de întocmire și transmitere a rapoartelor anuale, trimestriale și lunare ale instituțiilor bugetare și autonome de stat (municipale)”.

De unde vin banii?

Finanțarea unei organizații comerciale este afacerea ei personală, puteți folosi fondurile personale ale fondatorilor, împrumuturi bancare etc. Sectorul bugetar, după cum sugerează și numele, este sponsorizat de stat. Forma subvenționării poate fi diferită:

• fonduri asigurate pentru implementarea sarcinilor guvernamentale;
• bani furnizați pentru utilizare temporară;
• fonduri de asigurări de sănătate;
• veniturile proprii ale instituției etc.

Diferențele în raportare

Structurile comerciale și „dezinteresate” oferă raportări către autoritățile de reglementare în moduri diferite. Diferențele constau nu numai în compoziția documentației, ci și în momentul depunerii: pentru angajații de stat, au fost elaborate propriile orar și frecvență.

IMPORTANT! În sectorul public, volumul de raportare este mult mai mare decât în ​​sectorul comercial, deoarece principiile de funcționare în acestea sunt radical diferite.

Organizațiile bugetare de diferite tipuri depun destul de multe formulare la sfârșitul diferitelor perioade contabile:

• în fiecare lună – de la 1 la 5 documente;
• trimestrial – de la 5 la 10 rapoarte;
• anual – de la 10 la 30 de forme.

Toate documentele necesare pentru rapoarte sunt date în reglementările speciale discutate mai sus. Printre acestea:

• bilantul directorului principal (administrator, destinatar fonduri bugetare) - in formularul 0503130;
• bilanțul instituției propriu-zise - în formularul 0503730;
• raport privind implementarea planului de activitate financiar-economica - conform formularului 0503737;
• raport privind rezultatele financiare ale activităților organizației - conform formularului 0503721;
• date privind creantele si datoriile - conform formularului 0503769;
• informații despre soldurile de numerar ale organizației – conform formularului 0503779.

Reflectarea fondurilor asupra bilanţului

Bilanțurile angajaților din sectorul comercial și din sectorul public sunt practic aceleași, dar au câteva diferențe serioase:

1. Orice bilanţ constă din active şi pasive. Diferența este că angajații de stat distribuie aceste articole, reflectând separat utilizarea fondurilor vizate și propriile lor profituri.
2. „Oamenii de afaceri” reflectă în rapoartele lor, pe lângă cel actual, încă doi ani anteriori, iar „angajații din sectorul public” – doar pe cel anterior.
3. Sferele bugetare împart activele în financiare și nefinanciare, iar fondurile în materiale și monetare; Pentru structurile comerciale, diviziunea este fundamental diferită.
4. Datoria bugetară reflectă toate tipurile de obligații, iar cea comercială le împarte în termeni.

Contabilitatea „comercianților” și a angajaților din sectorul public prezintă diferențe globale la toate nivelurile de existență: obiectele contabile în sine, PBU-urile, reflectarea activelor și pasivelor, componența și procedura de raportare. Statul îmbunătățește constant sistemul de contabilitate bugetară, introducându-i diverse modificări. Prin urmare, un contabil al unei organizații bugetare trebuie să fie constant la curent cu inovațiile, pentru care trebuie să studieze actualizările legislative, să citească literatura de specialitate și să participe la seminarii de specialitate.

În conformitate cu articolul 120 din Codul civil al Federației Ruse, o instituție de stat (municipală) este o organizație non-profit creată de proprietar pentru a îndeplini funcții manageriale, socio-culturale sau alte funcții de natură nonprofit. În plus, în conformitate cu partea 2 a acestui articol, o instituție de stat (municipală) poate fi autonomă, bugetară sau de stat.

Instituțiile de stat și municipale în conformitate cu articolul 9.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (modificată prin Legea federală) sunt instituții create de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federația Rusă și o entitate municipală.

Legea nr. 83-FZ (clauza 4 a art. 6) stabilește trei tipuri de instituții de stat și municipale: autonome, bugetare și de stat.

Instituție de stat - instituție de stat (municipală) care prestează servicii, efectuează lucrări și (sau) îndeplinește funcții de stat (municipale) pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organelor de stat) sau organelor administrației publice locale prevăzute de legislație. al Federației Ruse, al cărui sprijin financiar este oferit pe cheltuiala bugetului corespunzător pe baza estimării bugetare (Articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse, articolul 9.2. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7- FZ).

O instituție bugetară este definită ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări sau furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat). sau organisme guvernamentale locale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii (articolul 6 din Legea federală, articolul 9.2. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ).

O instituție autonomă este recunoscută ca o organizație non-profit creată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse sau o entitate municipală pentru a efectua lucrări sau furniza servicii pentru a asigura punerea în aplicare a competențelor autorităților de stat (organisme de stat) sau organismele guvernamentale locale prevăzute de legislația Federației Ruse în domeniile științei, educației, asistenței medicale, culturii, protecției sociale, ocupării forței de muncă, culturii fizice și sportului, precum și în alte domenii în cazurile stabilite de legile federale (articolul 2). din Legea federală din 3 noiembrie 2006 nr. 174-FZ modificată prin Legea federală).

Merită luat în considerare faptul că toate cele trei tipuri de instituții sunt de stat (municipale), ceea ce înseamnă că, în conformitate cu legislația federală, decizia de a crea, schimba tipul, reorganiza sau lichida astfel de instituții este luată de fondator în conformitate cu procedura stabilită. de cel mai înalt organ executiv al entității constitutive a Federației Ruse (administrația locală).

Principalele funcții ale instituțiilor de stat (municipale) sunt realizarea lucrărilor și serviciilor de stat (municipale).

Serviciu (muncă) de stat (municipal) - un serviciu (muncă) prestat (efectuat) de către organismele guvernamentale (organisme guvernamentale locale), instituții de stat (municipale) și, în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse, alte persoane juridice. În legătură cu utilizarea termenilor și conceptelor similare în legislația Federației Ruse, este necesar să se facă distincția între conceptele de servicii furnizate în conformitate cu Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestarea de servicii de stat și municipale” (denumită în continuare Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ) și servicii prestate în contextul Legii federale din 05/08/2010 nr. 83). - Legea federală.

Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează furnizarea de servicii de stat (municipale) de către autorități în cursul implementării funcțiilor lor în exercitarea competențelor care le sunt atribuite sau transferate de la un alt nivel (de exemplu, emiterea o autorizație de construire, cu furnizarea unui extras din registrul imobiliar).

Consumatorii acestor servicii sunt doar persoane fizice sau juridice (cu excepția organelor de stat și a organelor teritoriale ale acestora, a organelor fondurilor extrabugetare de stat și a organelor teritoriale ale acestora, a administrațiilor locale).

Aceste servicii sunt furnizate la cererea persoanelor specificate (solicitanți) în conformitate cu reglementările administrative.

În plus, Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010 reglementează raporturile juridice în furnizarea de servicii care sunt necesare și obligatorii pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) în contextul acestei legi (de exemplu, eliberarea de un certificat de sănătate, care este necesar pentru a obține serviciul public „eliberarea permisului de conducere”). Astfel de servicii pot fi furnizate solicitantului, inclusiv pe bază de plată, în conformitate cu cerințele articolului 9 din Legea federală nr. 210-FZ din 27 iulie 2010.

Prevederile Legii federale din 05/08/2010 nr. 83 - FZ, căreia îi este dedicată această secțiune a site-ului web oficial al Ministerului de Finanțe al Rusiei, se aplică serviciilor care sunt furnizate nu de autoritățile guvernamentale, ci de instituții. subordonate acestora în cadrul sarcinilor definite pentru aceste instituții (de exemplu, implementarea programelor educaționale, acordarea asistenței medicale primare, păstrarea documentelor de arhivă). Consumatorii unor astfel de servicii sunt persoane fizice sau juridice, precum și autorități.

A fost adoptată următoarea împărțire condiționată a serviciilor publice și a lucrărilor publice:

Un serviciu este rezultatul activităților unei instituții în interesul unei anumite persoane fizice (juridice) - destinatarul serviciului (de exemplu, implementarea programelor educaționale de învățământ secundar profesional, asistență medicală primară, servicii de bibliotecă pentru utilizatorii bibliotecii) . Munca este rezultatul activităților unei instituții în interesul unui număr nedefinit de indivizi sau a societății în ansamblu (de exemplu, crearea unei producții teatrale, organizarea de expoziții și concursuri, amenajarea teritoriului).

Un „serviciu” se caracterizează printr-un anumit număr de consumatori și omogenitatea serviciului furnizat acestora, ca urmare, se poate măsura volumul de prestare a serviciului, iar standardul de cost poate fi calculat pe unitatea de prestare a serviciului. Pentru „muncă” este dificil să se estimeze numărul exact de consumatori, iar munca în sine diferă semnificativ în natură, ca urmare, standardizarea costurilor pe unitatea de muncă nu este, de regulă, posibilă. Există liste departamentale de servicii (lucrări) prestate (efectuate) de instituțiile statului subordonate autorităților executive federale în domeniul lor principal de activitate.

O sarcină de stat către o agenție guvernamentală federală se formează pe baza unei liste departamentale de servicii (lucrări) furnizate (efectuate) de agențiile guvernamentale subordonate organului executiv federal (denumită în continuare lista departamentală).

Adică, sarcina statului (și, în consecință, subvenția pentru sprijinul financiar pentru implementarea acesteia) se aplică numai acelor servicii (lucrări) care sunt incluse în lista departamentală.

Alineatul 4 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 prevede că autoritățile executive federale care îndeplinesc funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și reglementări legale în domeniul stabilit de activitate au dreptul de a aproba de bază (industrie) listele serviciilor (lucrărilor) guvernamentale prestate (realizate) instituțiilor federale din domeniul de activitate stabilit (denumite în continuare listele de bază). Totodată, s-a stabilit că indicatorii listelor departamentale pot fi completați și detaliați, dar nu trebuie să contrazică indicatorii listelor de bază.

În consecință, funcțiile listelor de bază și departamentale sunt diferite:

Listele de bază ar trebui să asigure reprezentarea uniformă a serviciilor similare în toate listele departamentale.

Listele departamentale sunt formate de organul executiv federal care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului pe baza celor de bază (dacă sunt aprobate în domeniul de activitate relevant) și determină serviciile (lucrările) prestate de agențiile guvernamentale subordonate acestora. .

În conformitate cu paragraful 3 din Decretul Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671, autoritățile executive federale au format și aprobat Liste departamentale și le-au postat pe internet.

Decizia privind formarea listelor de servicii (muncă) de stat (municipale) furnizate (efectuate) de instituțiile de stat (municipale) ale unei entități constitutive a Federației Ruse (entitate municipală) este luată de entitatea constitutivă a Federației Ruse (municipale). entitate) în sine.

Pentru a pune în aplicare prevederile Legii federale nr. 83-FZ din 05/08/2010, Ministerul Finanțelor al Rusiei recomandă organului executiv suprem al entității constitutive a Federației Ruse să aleagă una dintre cele două abordări recomandate de mai jos:

• 1) formarea unei structuri pe două niveluri a listei de servicii, constând dintr-o listă sectorială a serviciilor și o listă departamentală a serviciilor. Această abordare poate fi aplicată dacă un program regional de dezvoltare socio-economică a fost elaborat într-o entitate constitutivă a Federației Ruse și există o anumită poziție a autorităților executive sectoriale cu privire la implementarea politicii regionale în domeniile de activitate;
• 2) formarea unei liste unificate de servicii, în acest caz lista de servicii se formează de către fondator în scopul formării ulterioare a sarcinilor instituțiilor din subordine. Lista serviciilor se aprobă prin actul juridic al fondatorului. Există și posibilitatea de a oferi servicii de stat (municipale) cu plată.

În conformitate cu prevederile Codului bugetar al Federației Ruse, instituția are dreptul de a furniza servicii pe bază de plată numai în depășirea sarcinii. Instituția nu are dreptul de a refuza îndeplinirea acestei sarcini de stat (municipale) în favoarea furnizării de servicii pe bază de plată (articolul 69.2 din Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat prin Legea federală). Pe lângă sarcina stabilită, instituția are dreptul de a furniza servicii legate de activitățile sale de bază contra cost persoanelor fizice și juridice în aceleași condiții pentru furnizarea acelorași servicii. În același timp, pentru instituțiile bugetare, fondatorul stabilește o procedură de stabilire a taxei specificate, dacă legea federală nu prevede altfel, iar pentru instituțiile autonome, legile federale nu prevăd stabilirea unei proceduri de acordare a acestora.

El vorbește despre postarea de informații despre instituții pe site-ul oficial și actualizarea datelor despre instituții în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice Natalia Vasilievna GVOZDEVA, director general adjunct al companiei „”.

Subclauza a intrat în vigoare în prima zi a acestui an. "a" clauza 19 din art. 6 din Legea nr. 83-FZ, care a modificat art. 32 din Legea nr.7-FZ „Cu privire la organizațiile nonprofit”, obligând instituțiile de stat și municipale să asigure deschiderea și accesibilitatea documentelor constitutive ale acestora, certificate de înregistrare de stat, decizii privind înființarea unei instituții, decizii privind numirea un manager, reglementări privind sucursalele și reprezentanțele, atribuțiile de stat (municipale), planuri de activități financiare și economice, situații financiare anuale, rapoarte privind rezultatele activităților și utilizarea proprietății, informații despre activitățile de control efectuate.

Pentru a pune în aplicare această prevedere a Legii nr. 7-FZ, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a adoptat ordinul nr. 86n din 21 iulie 2011 „Cu privire la aprobarea procedurii de furnizare a informațiilor de către o instituție de stat (municipală), publicând-o pe site-ul oficial pe internet și menținerea site-ului specificat”, în care se clarifică faptul că informațiile specificate ar trebui postate pe site-ul oficial pentru postarea informațiilor despre instituții www.bus.gov.ru (denumit în continuare site-ul oficial). Trezoreria Federală a fost numită responsabilă pentru asigurarea funcționării site-ului oficial.

Potrivit acestui ordin, instituția trebuie să furnizeze informații site-ului oficial în mod independent sau prin reprezentantul său autorizat în două forme: sub formă de copii electronice ale documentelor enumerate mai sus și sub formă de informații structurate despre activitățile sale. Acesta din urmă este grupat pe secțiuni: informații generale despre instituție, informații despre sarcina statului (municipală), despre planul activităților financiare și economice, despre operațiuni cu fonduri țintă, despre obligațiile bugetare și implementarea acestora (estimari), despre rezultate. a activităților și utilizarea proprietății, măsuri de control și situații financiare anuale. Instituțiile guvernamentale trebuie să posteze informații despre ele însele pe site-ul web dacă sunt aprobate de o sarcină de stat (municipală).

Este important ca indicatorii de raportare și indicatorii de performanță în conformitate cu Ordinul Trezoreriei Federale din 29 decembrie 2011 nr. 645 „Cu privire la aprobarea cerințelor pentru procedura de generare a informațiilor structurate despre instituție și a copiilor electronice ale documentelor postate pe site-ul oficial pe Internet” va fi postat pe site-ul oficial începând cu 1 septembrie 2012. Acum vorbim doar de postarea pe site-ul oficial a informațiilor generale despre instituție, despre sarcinile statului (municipale), planurile de activități financiare și economice și obligațiile bugetare ale instituțiilor guvernamentale care au fost aprobate pentru sarcina de stat (municipală).

Ce este important să știe o instituție atunci când postează informații?

Structura furnizării de informații pe site, prevăzută de Ordinul nr. 86n, corespunde reglementărilor federale, în special Decretului Guvernului Federației Ruse din 2 septembrie 2010 nr. 671 „Cu privire la procedura de formare a unei sarcini de stat. în legătură cu instituțiile guvernamentale federale și sprijinul financiar pentru implementarea sarcinilor statului” și Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 28 iulie 2010 nr. 81n „Cu privire la cerințele pentru planul activităților financiare și economice ale unui stat instituție (municipală)”, și poate diferi de structura documentelor stabilite prin actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse sau ale unei entități municipale. În acest caz, instituția va trebui să compare indicatorii propriilor documente cu indicatorii necesari pentru postarea pe site.

Informațiile despre activitățile unei instituții pot fi postate pe site-ul oficial atât de către instituția însăși, cât și de către reprezentantul ei autorizat (prin mandatar). Un reprezentant al unei instituții poate fi fie o autoritate financiară, fie o autoritate executivă (administrație locală) care îndeplinește funcțiile și atribuțiile fondatorului instituției.

Introducerea informațiilor pe site-ul oficial se poate face fie manual prin contul personal, fie într-o manieră automată. Dacă un subiect al Federației Ruse (entitate municipală) are un sistem automatizat care conține informații actualizate despre instituții, sarcini de stat (municipale), planuri de activități financiare și economice, atunci aceste informații pot fi încărcate pe site-ul oficial în un formular structurat în conformitate cu formatele aprobate de Trezoreria Federală și postat pe site-ul web al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse.

Informațiile postate trebuie să fie semnate digital de către instituție sau reprezentantul ei autorizat. În al doilea caz, este necesar să înțelegem că reprezentantul autorizat își asumă responsabilitatea pentru acuratețea tuturor documentelor transmise, inclusiv a copiilor lor electronice, ceea ce, în opinia noastră, nu este întotdeauna posibil. Considerăm că cea mai bună opțiune poate fi ca un reprezentant autorizat să furnizeze toate informațiile pe care le are într-o formă structurată pe site-ul oficial și apoi să pună instituția să semneze informația cu semnătura sa digitală, întrucât prin lege este responsabilă instituția. pentru furnizarea și plasarea unor astfel de informații.

În ceea ce privește copiile electronice ale documentelor care trebuie depuse de către o instituție pe site-ul oficial, Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 definește o listă destul de largă de formate care pot fi folosite pentru a posta informații. În același timp, nu există nicio cerință de a plasa copii scanate ale documentelor - este suficient ca instituția (reprezentantul autorizat) să furnizeze o copie electronică a documentului și să o semneze cu semnătura sa digitală, ceea ce va însemna autenticitatea acestuia.

Ce semnătură digitală ar trebui să semnez documentele? Nu este un secret pentru nimeni că în acest moment instituția are mai multe semnături digitale în diferite scopuri. Pentru a certifica informațiile postate pe site-ul web oficial, o instituție poate utiliza semnăturile digitale emise persoanelor autorizate ale instituției pentru a certifica informații despre plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii (pe site-ul oficial All-Russian pentru postarea de informații despre plasarea comenzilor - OOS). Reprezentanții acelor instituții al căror nume oficial sau alți parametri semnificativi s-au modificat vor trebui să își actualizeze semnătura digitală.

Conform Ordinului nr. 86n, formarea informațiilor structurate despre o instituție trebuie efectuată folosind clasificatoare, registre și directoare prevăzute de legislația Federației Ruse. Și aici ar trebui să se acorde o atenție deosebită listei (directorului) organizațiilor. Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 prevede menținerea unui registru al organizațiilor din sectorul administrației publice (denumit în continuare ROSGU), care trebuie să conțină toate informațiile relevante despre instituție. Responsabilitatea pentru furnizarea (actualizarea) informațiilor despre instituție în conformitate cu Ordinul nr. 645 revine în prezent instituției sau reprezentantului acesteia. Ordinul stabilește în detaliu procedura de furnizare a informațiilor despre instituție către autoritatea Trezoreriei Federale de la sediul organizației sub forma unei cereri de modificare a ROSGU. Actualizarea informațiilor despre o instituție din ROSGU este extrem de importantă, deoarece în cazul în care nu există date despre o instituție în registru, informații despre activitățile acesteia nu pot fi postate pe site-ul oficial.

Pentru ca utilizatorii să lucreze cu site-ul, Ordinul Trezoreriei Federale nr. 645 a determinat cerințele minime pentru software-ul instalat pe computerul utilizatorului, necesar pentru postarea informațiilor. În lista acestor cerințe, trebuie să acordați atenție necesității ca specialistul care semnează informațiile EDS să aibă instrumente de protecție criptografică Crypto Pro.

Dacă aveți întrebări despre lucrul cu site-ul web oficial, răspunsurile pot fi obținute fie în instrucțiunile de utilizare postate direct pe site, fie contactând serviciul pentru operatorul site-ului web.

Integrarea cu site-ul oficial al AS al entităților constitutive ale Federației Ruse și Regiunii Moscova

Pentru a facilita postarea pe site-ul oficial a informațiilor despre instituții de către Departamentul de Tehnologia Informației în domeniul managementului finanțelor de stat și municipale și a sprijinului informațional pentru procesul bugetar al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, a fost creat un grup pilot în Octombrie 2011 pentru a testa site-ul oficial, care includea Regiunea Amur, Teritoriul Perm, Republica Tatarstan, regiunea Omsk, Republica Chuvash. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a invitat și companiile IT care operează în regiunile pilot să coopereze.

Prima sarcină stabilită dezvoltatorilor de către Ministerul de Finanțe al Federației Ruse în cadrul testării pilot a fost să analizeze software-ul actual al clienților pentru caracterul complet al informațiilor pe care le conține și modificările necesare. Rezultatul acestei etape a fost extinderea capacităților sistemelor automate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților pentru a se asigura că acestea păstrează informațiile necesare (în mare parte informații generale despre instituție) și introducerea ulterioară de către utilizatori a detaliilor instituțiilor. și indicatori de performanță care anterior lipseau din ele. Organizarea lucrărilor de completare a sistemelor cu informațiile necesare într-un timp scurt a devenit cea mai semnificativă problemă cu care s-au confruntat subiecții pilot în acest moment.

Site-ul oficial a devenit operațional pe 27 decembrie 2011. În prima etapă, a devenit posibilă postarea manuală a informațiilor despre o instituție printr-un cont personal. Următorul pas a fost posibilitatea de a transmite informații generale despre instituție într-o formă structurată pe site-ul oficial. Concurența a apărut chiar între regiuni și dezvoltatorii de sisteme automate - care ar fi primii care ar încărca informații pe site. Compania noastră și regiunea Amur au devenit câștigătoarea acestui mic concurs. În februarie, ne confruntăm cu o sarcină mai serioasă - să organizăm o furnizare automată în masă a informațiilor pe site-ul web despre sarcinile și planurile de stat (municipale) pentru activități financiare și economice în regiunile pilot, iar de la 1 martie - pentru toate celelalte regiuni ale Federația Rusă.

Registrul de stat unificat al persoanelor juridice - un clasificator de bază pentru crearea unui registru al organizațiilor

Crearea site-ului oficial www.bus.gov.ru a devenit următorul pas al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse spre construirea unui sistem informațional integrat de stat pentru gestionarea finanțelor publice „Bugetul electronic”, unul dintre principiile principale ale care este eliminarea dublării procedurilor de colectare și prelucrare a informațiilor cu respectarea regulilor de intrare unică a acesteia.

La crearea site-ului web oficial, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a subliniat imediat sarcina de a utiliza clasificatoare și registre uniforme, inclusiv registrul organizațiilor din sectorul public, de către toți participanții la procesul bugetar. Pe baza faptului că organismul care înregistrează toate modificările în statutul persoanelor juridice este Serviciul Fiscal Federal, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a anunțat o decizie conform căreia Registrul Unificat de Stat al Entităților Juridice (USRLE) clasificatorul pentru instituțiile publice persoanele juridice vor deveni baza pentru formarea informațiilor generale despre instituții pe site-ul oficial. Totuși, pentru ca conținutul actual al clasificatorului ROSGU al Trezoreriei Federale să fie înlocuit cu conținutul Registrului unificat de stat al persoanelor juridice, este necesar să se asigure relevanța datelor disponibile în bazele de date ale Serviciului Federal de Impozite.

Pentru a rezolva această problemă, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a instruit Serviciul Fiscal Federal și autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse să organizeze o reconciliere centralizată a datelor pentru fiecare regiune, ținând cont de clarificările trimise prin scrisoarea de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse din 25 noiembrie 2011 Nr. 18-05-05/1048.

Pe baza experienței din regiunea Amur, împreună cu care compania noastră a participat la acest proiect, putem spune că cea mai mare problemă în rezolvarea sarcinii a fost necesitatea reconcilierii în mod repetat a datelor despre instituții în perioada reînregistrării lor în masă, asociate atât cu modificarea statutului lor juridic (de stat, bugetar nou, autonom), cât și cu transfer la nivelul regional al instituțiilor municipale de sănătate.

În prezent, lucrările de actualizare a Registrului unificat de stat al persoanelor juridice continuă. La finalizarea acestei lucrări, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse poate decide să utilizeze Registrul de stat unificat al persoanelor juridice ca clasificator de bază al site-ului web oficial. În acest caz, principiul „o fereastră” va începe să se aplice pentru instituții - orice informație despre instituție va trebui mai întâi să apară în Serviciul Federal de Taxe și abia apoi pe site-ul oficial și în alte sisteme informatice de management al finanțelor publice.

Instituție municipală - o instituție creată de o entitate municipală.

Comentariu

O instituție municipală este unul dintre tipurile de organizații non-profit care sunt create de proprietar. În funcție de tipul de proprietar, instituțiile sunt:

Privat (instituție privată) - dacă proprietarul este cetățean sau persoană juridică;

Stat (instituție de stat) - dacă proprietarul este Federația Rusă sau un subiect al Federației Ruse;

Municipal (instituție municipală) - dacă proprietarul.

Drepturile unei instituții asupra proprietății care i-au fost atribuite de proprietar, precum și asupra proprietății dobândite de instituție, sunt determinate în conformitate cu articolul 296 din Codul civil al Federației Ruse (a se vedea).

O instituție municipală este reglementată de art. 9.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”.

O instituție de stat sau municipală poate fi autonomă (vezi), bugetară (vezi) sau instituție de stat (vezi).

Răspunderea unei instituții municipale și a proprietarului acesteia este reglementată de art. 123.22 Cod civil al Federației Ruse:

Institutie de stat este răspunzător pentru obligațiile sale cu fondurile de care dispune. Dacă fondurile sunt insuficiente, proprietarul proprietății sale poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile unei instituții guvernamentale.

Fondatori

Fondatorul instituțiilor municipale este entitatea municipală (clauza 2, articolul 15 din Legea federală nr. 7-FZ, partea 1, articolul 6 din Legea federală nr. 174-FZ).

Fondatorii unei instituții de stat (municipale) nu pot fi persoane juridice publice de niveluri diferite, precum și mai multe persoane juridice publice de același nivel.

Articolul 68 din Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” prevede posibilitatea înființării de organizații intermunicipale. Cu toate acestea, aceste organizații pot fi create exclusiv sub formă de societăți pe acțiuni închise și societăți cu răspundere limitată (Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 22 octombrie 2013 N 12-08-06/44036).

Tipuri de activități ale instituțiilor de stat (municipale). Planificarea activităților instituțiilor de stat (municipale) (clauza 3 din Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Rusiei din 22 octombrie 2013 N 12-08-06/44036)

Întrucât scopul creării instituțiilor de stat (municipale) este de a asigura punerea în aplicare a competențelor organelor guvernamentale prevăzute de legislația Federației Ruse, tipurile de activități ale instituțiilor trebuie să corespundă scopurilor pentru care au fost create.

O listă exhaustivă a tipurilor de activități ale instituțiilor în conformitate cu paragraful 3 al articolului 14 din Legea federală N 7-FZ, partea 2 a articolului 7 din Legea federală N 174-FZ trebuie definită în statutul acestora.

În plus, obiectivele creării instituțiilor de stat (municipale) și principalele lor tipuri de activități trebuie să corespundă cu:

Cu probleme, a căror soluție prin legislația Federației Ruse este atribuită jurisdicției fondatorului lor - o entitate juridică publică;

Cu atribuțiile unui organism guvernamental care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului lor.

Pentru instituțiile de stat (municipale), ale căror activități nu corespund atribuțiilor atribuite persoanei juridice publice care este fondatorul acestora, precum și profilului organului guvernamental care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului acestora, este recomandabil să se iau o decizie cu privire la lichidarea acestora și transferul în jurisdicția altui organism autorităților sau transferul dreptului de proprietate către o altă entitate juridică publică.

Pe lângă principalele tipuri de activități, instituțiile de stat (municipale) au dreptul de a desfășura alte tipuri de activități care nu sunt principalele tipuri de activități, numai în măsura în care aceasta servește la realizarea scopurilor pentru care au fost create și corespunde. la scopurile specificate, cu condiția ca astfel de activități să fie indicate și în documentele lor constitutive (de exemplu, editarea de cărți, tipărirea, furnizarea de consultări).

Informațiile despre principalele activități ale instituțiilor de stat (municipale) ar trebui să se reflecte nu numai în statutul acestora. Aceste informații ar trebui să fie cuprinse și în unul dintre cele mai importante documente care reglementează activitățile instituțiilor bugetare și autonome - planul activităților financiare și economice.

În conformitate cu paragraful 3.3 al articolului 32 din Legea federală nr. 7-FZ, organismul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului instituțiilor bugetare sau autonome este obligat să stabilească în mod independent procedura de întocmire și aprobare a planurilor pentru financiar și economic. activitățile instituțiilor subordonate în conformitate cu cerințele generale stabilite prin ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 28 iulie 2010 N 81n (denumit în continuare Cerințe generale pentru plan, Ordinul N 81n).

Organul care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorului instituțiilor bugetare sau autonome, la stabilirea acestei proceduri, are dreptul să furnizeze detalii suplimentare pentru indicatorii planului de activitate financiară și economică stabiliți prin cerințele generale ale planului, inclusiv aprobarea formularul tip al planului de activitate financiară și economică; stabilirea termenelor de aprobare a planului de activitate financiar-economică, care să asigure desfășurarea activităților instituțiilor pe baza planului de activitate financiar-economică aprobat încă de la începutul exercițiului financiar următor.

În conformitate cu alineatele 9 și 17 din Cerințele generale ale planului, planul de activitate financiară și economică se întocmește în etapa formării proiectului de buget pentru exercițiul financiar următor (pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare), după aprobare. din care planul de activitate financiar-economica, daca este cazul, este clarificat de catre institutie si transmis spre aprobare de catre organul care exercita functiile si atributiile fondatorului acesteia (sau prin decizie a organului care exercita functiile si atributiile fondatorului, este aprobat de instituție).

Fiscalitate și Contabilitate

Instituțiile dețin proprietate pe . În contabilitate, o astfel de proprietate este contabilizată în același mod în care alte organizații contabilizează proprietatea în baza dreptului de proprietate. Planul de conturi și alte documente de reglementare nu prescriu o procedură specială pentru contabilizarea proprietății. Din punct de vedere juridic, există un tip de drepturi de proprietate care se apropie în esență de drepturile de proprietate (desigur că există diferențe, dar sunt legale și nu afectează contabilitatea).

În scopuri contabile, instituțiile autonome utilizează Planul de Conturi pentru contabilitatea instituțiilor autonome și Instrucțiunile de utilizare a acestuia, aprobate. Prin ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 23 decembrie 2010 N 183n.

Instituţiile bugetare de contabilitate utilizează Planul de conturi de contabilitate a instituţiilor bugetare şi Instrucţiunile de utilizare a acestuia, aprobate. Prin ordin al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse din 16 decembrie 2010 N 174n.

Instituțiile de stat pentru contabilitate utilizează Planul de Conturi pentru Contabilitatea Bugetară și Instrucțiunile de Aplicare a acestuia, aprobate. Prin Ordinul Ministerului de Finanțe al Rusiei din 6 decembrie 2010 N 162n.

Principalele diferențe între administrația bugetară, autonomă și de stat și instituțiile municipale

Sursa de finanțare bugetară:

Autonome – subvenții

Buget – subvenții

Stat - pe baza estimărilor bugetare

Document principal:

Autonome - Plan de activități financiare și economice

Bugetul - Planul activitatilor financiare si economice

Stat - Estimarea veniturilor și cheltuielilor

Venituri primite:

Autonome - la dispoziția dumneavoastră

Buget - la dispoziția dumneavoastră

Stat - creditat la buget

Conturi de numerar:

Autonome - În instituțiile de credit și în autoritățile federale de trezorerie

Bugetar - în autoritățile federale de trezorerie (autorități financiare)

Stat - în autoritățile federale de trezorerie (autorități financiare)

Diferențele de funcții între instituțiile de stat, bugetare și autonome de stat (municipale).

Scrisoare a Ministerului Finanțelor al Rusiei din 22 octombrie 2013 N 12-08-06/44036 „Cu privire la comentarii (recomandări cuprinzătoare) privind aspecte legate de punerea în aplicare a prevederilor Legii federale din 8 mai 2010 N 83-FZ” (clauza 1)

„... instituțiile guvernamentale pot îndeplini atât funcții de stat (municipale), cât și servicii de stat (municipale) (efectuează lucrări) persoanelor fizice și juridice. La rândul lor, instituțiile bugetare și autonome pot fi create exclusiv pentru prestarea serviciilor de stat (municipale) (efectuarea muncii). Îndeplinirea funcțiilor de stat (municipale) nu este sarcina lor.

Trebuie remarcat faptul că legislația federală nu conține o regulă directă care să permită stabilirea diferenței dintre un serviciu de stat (municipal) și o funcție de stat (municipală). În același timp, pe baza conținutului actelor juridice individuale (de exemplu, paragraful 2 din Decretul președintelui Federației Ruse din 03/09/2004 N 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”), poate concluziona că principala diferență este că funcțiile de execuție sunt asociate cu autoritatea (de exemplu, control, supraveghere, licențiere, eliberare de autorizații etc.).

Instituțiile guvernamentale de stat (municipale) care îndeplinesc funcții de stat (municipale) sunt, de exemplu, instituții (departamentele de construcții de capital) care monitorizează progresul proiectării și realizării programelor de investiții vizate.”

Articolul 9.1 „Instituții de stat și municipale” din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”:

„1. Instituțiile de stat și municipale sunt instituții create de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse și o entitate municipală.

2. Tipurile de instituții de stat și municipale sunt autonome, bugetare și de stat.

3. Funcțiile și competențele fondatorului în legătură cu o instituție de stat creată de Federația Rusă sau un subiect al Federației Ruse, o instituție municipală creată de o entitate municipală, cu excepția cazului în care se stabilește altfel prin legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui al Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse, sunt efectuate de către reprezentantul autorizat un organ executiv federal, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism administrativ local (denumit în continuare organismul care exercită funcțiile și puterile fondatorului)."

Majoritatea populației cunoaște diferența dintre o clinică obișnuită și una comercială. În același timp, instituțiile municipale nu sunt doar spitale. Acestea includ școli, centre de creație, organizații responsabile cu emiterea documentelor și multe altele.

Instituțiile municipale sunt adesea identificate cu organizațiile bugetare de stat. Acum acest lucru nu mai este în întregime adevărat - instituțiile atât la nivel municipal (a nu se confunda cu) pot să nu fie bugetare. Acum sunt clasificate în funcție de mai multe tipuri de sprijin financiar, iar UM-urile au și alte soiuri. Ele depind de obiective, activități și alte criterii.

Ce este o instituție municipală

Unul dintre obiectivele principale ale UM îl reprezintă serviciile pentru populație - exemplele includ funcțiile educaționale, medicale și ale drepturilor omului ale unor astfel de instituții.

Pentru o anumită UM, scopul este de a implementa sarcinile unei anumite industrii.

Scopul unei instituții municipale poate să nu fie acela de a obține profit, deși nu exclude această posibilitate. Dacă sarcina principală a unei întreprinderi municipale este veniturile, atunci aceasta va fi numită întreprindere municipală.

Caracteristici

1. Toate instituțiile municipale au trăsături caracteristice similare. Angajații unor astfel de organizații nu sunt proprietari - sunt angajați. MU are, de asemenea, următoarele caracteristici:
2. Subordonarea autorităților superioare.
3. Există o estimare sau un buget specific.
4. O anumită structură, program de lucru și disciplină.

Proprietarul este municipalitatea.

Reglementare de reglementare și soiuri

Conform acestei legi, conceptul de instituții de stat și municipale s-a extins și a dobândit o împărțire clară în trei mari varietati:

• Proprietate de stat
• Buget
• Autonom.

Fiecare dintre aceste soiuri diferă în funcție de mai multe criterii, dar cele mai mari diferențe sunt demonstrate de instituțiile de stat și autonome. Acest lucru este valabil mai ales atunci când vine vorba de finanțare și venituri.

• Primul tip își asigură activitățile pe baza estimărilor bugetare, finanțate din bugetul industriei, iar organizația nu are dreptul de a dispune de veniturile primite în mod independent. Instituțiile de stat sunt obligate să transfere toate tipurile de profituri la buget.
• O organizație autonomă funcționează prin profituri din activități proprii și subvenții din bugetul unei anumite industrii. În același timp, veniturile primite din activitățile unei instituții autonome pot fi cheltuite pentru îmbunătățirea bazei materiale și tehnice, bonusuri și alte nevoi ale organizației.

Despre cine ia decizia de a crea o instituție municipală, cine are dreptul de a o administra - veți afla toate acestea în continuare.

Acest videoclip vă va spune mai multe despre instituția municipală autonomă:

Posibilii participanți și drepturile lor

Întrucât o instituție municipală este organizată de o anumită entitate teritorială, nu statul devine fondator. Principalul participant al UM este districtul, regiunea sau regiunea organizației care se creează.

Funcțiile fondatorului în orice municipalitate sunt îndeplinite de municipalitate sau de un departament superior desemnat. Niciun angajat al instituției nu are drepturi de proprietate personală.

Toți angajații sunt angajați municipali și nu au dreptul de a dispune de proprietatea MU.

Există excepții speciale pentru instituțiile municipale autonome - acestea au dreptul de a utiliza veniturile primite pentru propriile nevoi, în special pentru plata primelor sau îmbunătățirea condițiilor de muncă. În același timp, nici măcar o municipalitate autonomă nu poate dispune de imobile, terenuri și alte proprietăți scumpe puse la dispoziție pentru utilizare de către o anumită entitate teritorială.

Vom vorbi mai jos despre rezoluția privind crearea unei instituții bugetare municipale, autonome, guvernamentale, acte constitutive și procedura de înregistrare a unei organizații.

Dacă doriți să creați o instituție municipală de învățământ, atunci ar trebui să studiați cu atenție acest videoclip:

Caracteristicile creației

Crearea unei UM este posibilă în două moduri: înființarea unei noi organizații sau reorganizarea unui alt departament non-profit.

1. Propunere de creație.
2. Decizia de a crea.
3. Aprobarea fondatorului.
4. Proiect de ordin de creare.
5. Notă explicativă.

La etapa unei propuneri scrise de creare, inițiatorul trebuie să justifice necesitatea acestei instituții municipale într-o anumită entitate teritorială. În același timp, carta viitoarei instituții indică scopurile activităților sale, caracteristicile relațiilor de proprietate și toate datele necesare.

Despre statutul unei instituții culturale municipale autonome, bugetare, de stat etc. Să vorbim mai departe.

Relații de proprietate

Toate activitățile UM sunt finanțate integral sau parțial de municipalitate. Instituțiile de stat și bugetare funcționează practic pe cheltuiala acestor fonduri și organizațiile autonome primesc subvenții, dar veniturile primite pot fi cheltuite la propria discreție.

Activitățile care vizează orice profit trebuie specificate în documentul principal al organizației - carta. Acesta reflectă tipul de instituție, locația acesteia, obiectivele principale, fondatorii, numele complet și alte date.

Carta evidențiază în mod specific condițiile pentru asigurarea utilizării gratuite a proprietății pentru activitățile întreprinderii municipale - nu este supusă donației, vânzării sau transferului către persoane fizice sau companii. Această proprietate formează capitalul unei instituții municipale la crearea acesteia și este proprietatea municipalității.

O instituție municipală este o organizație creată pe un anumit teritoriu. Fondatorul este municipalitatea unui district, regiune, regiune sau o anumită localitate. Pentru a crea o organizație municipală sau a reorganiza o altă organizație non-profit într-o instituție de acest tip, există o anumită procedură cu o listă de documente aprobată. Documentul principal al unei municipalități este carta, iar proprietatea principală aparține municipalității. Prevederile specificate în cartă nu pot contrazice legile federale, iar bunurile de valoare nu pot fi înstrăinate de terți.