Implicarea SMP în executarea contractului. Implicarea IMM-urilor și a ONG-urilor cu orientare socială în executarea contractului. Practica instantelor si instantelor de judecata in aplicarea RF PP N1466 Legea privind atragerea subcontractantilor din randul intreprinderilor mici si mijlocii
Data: 24.04.2017
Implicarea subcontractanților (co-executori) pentru a îndeplini contractele cu clienții este o practică obișnuită în activitățile diferitelor entități comerciale. De regulă, o astfel de implicare are loc în timpul implementării contractelor de construcție (implicarea subcontractanților) și a contractelor. provizion plătit servicii (atragerea de co-executori). În ceea ce privește contractul de muncă, se precizează că „dacă legea sau contractul de muncă nu prevede obligația antreprenorului de a executa personal lucrarea prevăzută în contract, antreprenorul are dreptul de a implica alte persoane (subcontractanți) în îndeplinirea obligațiilor sale” 1, iar în ceea ce privește contractul de prestare a serviciilor cu plată se spune că „dacă nu se prevede altfel prin contractul de prestare a serviciilor cu plată, antreprenorul este obligat să presteze personal serviciile”2. . În plus, este permisă posibilitatea atragerii de subcontractanți sau co-executori în legătură cu contractele de realizare a lucrărilor de cercetare, dezvoltare și tehnologia 3.
44-FZ în sine conține și două dispoziții separate care se referă la implicarea subcontractanților sau a co-executorilor. Să le aruncăm o privire mai atentă.
- Posibilitatea clientului de a solicita implicarea obligatorie a subcontractanților (co-contractanților) din rândul întreprinderilor care desfășoară activități independente și ale organizațiilor non-profit de tip joint venture.
- Obligația furnizorului (antreprenor, executant) în unele cazuri de a furniza clientului informații despre co-executori și subcontractanți
În cadrul cotelor pentru achiziții de la SMP și organizații non-profit cu orientare socială (OS NPO) 4 prevăzute la 44-FZ, clientul, la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), are dreptul să stabilească în anunțul de achiziție o cerință pentru furnizorul (antreprenor, executant) care nu este o entitate mică de antreprenoriat sau o organizație non-profit cu orientare socială, privind implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul SMP și SO NPO în executarea contractului 5 . În același timp această condiție este inclusă în contracte care indică volumul unei astfel de atracții, stabilit ca procent din prețul contractului, iar volumul specificat este luat în considerare în volumul total de achiziții efectuate de clienți de la SMP și SO NPO, și este inclus în raportul corespunzător. la astfel de achiziții, în plus, contractele trebuie să includă și o condiție obligatorie privind răspunderea civilă a furnizorilor (antreprenori, executanți) pentru neîndeplinirea condiției de implicare a subcontractanților și co-executorilor din rândul SMP și OS NPO în execuție. a contractelor 6 . O astfel de răspundere poate fi exprimată prin stabilirea unei amenzi într-o anumită sumă - de exemplu, 1% din prețul contractului 7.
Vă rugăm să rețineți că volumul procentual al acestei atracții trebuie să fie indicat în contract ca număr fix. Dacă este indicat într-o valoare a intervalului (de exemplu, „nu mai puțin de 15%”), atunci deși uneori autoritățile de control pot considera acest 8 acceptabil, în marea majoritate a cazurilor consideră că aceasta este o încălcare a legii 9. De asemenea, trebuie amintit că acest număr fix trebuie inclus direct în proiectul de contract, care face parte din documentația de achiziție, și nu „precizat” în contract atunci când este încheiat - altfel va exista și o încălcare a legii 10 .
În plus, în conformitate cu 44-FZ, Guvernul Federației Ruse a aprobat, la sfârșitul anului 2016, termenii standard ai contractelor care prevăd implicarea subcontractanților, co-contractanților din rândul SMP și SO NPO în executarea contractelor 11 . Aceste condiții, care trebuie respectate de clienții care stabilesc o cerință pentru o astfel de implicare în contracte, precizează, printre altele, că volumul acestei implicări trebuie să fie de cel puțin 5% din prețul contractului, iar antreprenorul sau executantul trebuie, în într-un anumit interval de timp, să documenteze raportarea către client cu privire la implicarea reală a SMP și SO NPO ca subcontractanți sau co-executori și plata pentru munca prestată sau serviciile prestate. Vă rugăm să rețineți că antreprenorul (executantul) este obligat să plătească pentru bunurile furnizate de subcontractant, co-executant, munca efectuată (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de execuție a contractului încheiat cu un astfel de subcontractant, co-executant. , în termen de 30 de zile de la data semnării de către furnizor (antreprenor, executant) a documentului privind recepția bunurilor, lucrările efectuate (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de executare a contractului. Să remarcăm că această normă este similară cu norma cuprinsă în 44-FZ în sine și se referă la momentul plății directe de către client pentru munca și serviciile SMP și SO NPO în cazul în care clientul face achiziții directe direcționate (cotat). de la ei 12.
În sfârșit, 44-FZ în sine conține o regulă conform căreia clientul este obligat să exercite controlul asupra implicării furnizorului (antreprenor, executant) în executarea contractului de către furnizorul (antreprenor, executant) de subcontractanți, co-contractanți. dintre ONG-urile SMP și SO 13. Acest lucru demonstrează încă o dată importanța unei astfel de implicări, iar metoda acestui control în practică este tocmai primirea de către client a unei raportări adecvate de la antreprenor sau executant (vezi mai sus).
Dacă NMCC în timpul unei achiziții depășește o anumită sumă stabilită de Guvernul Federației Ruse, contractul trebuie să indice obligația furnizorului (antreprenor, executant) de a furniza informații despre toți co-contractanții, subcontractanții care au încheiat un acord sau acorduri cu furnizorul (antreprenor, executant), al căror preț sau al căror preț total depășește 10% din prețul contractului 14. Dimensiunea specificată a NMCC este de 1 miliard de ruble. atunci când faceți achiziții pentru a satisface nevoile federale și 100 de milioane de ruble. atunci când faceți achiziții pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale 15. Aceste informații este furnizată clientului de către furnizor (antreprenor, executant) în termen de 10 zile de la data încheierii contractului cu co-executorul, subcontractantul, în timp ce contractul trebuie să prevadă răspunderea pentru nefurnizarea acestor informații prin perceperea unei amenzi de la furnizorul (antreprenor, executant) în valoare de 1/300 din curent la data plății penalității, rata de refinanțare a Băncii Centrale a Federației Ruse se bazează pe prețul contractului încheiat de furnizor ( antreprenor, executant) cu co-executorul, subcontractantul, iar penalitatea este supusă acumularii pentru fiecare zi de întârziere în îndeplinirea unei astfel de obligații 16 . De asemenea, dacă furnizorul (antreprenor, executant) nu furnizează clientului aceste informații, informațiile despre acestea sunt plasate de către client în Sistemul Informațional Unificat 17. Acestea sunt însă singurele sancțiuni posibile, întrucât nefurnizarea acestor informații de către furnizor (antreprenor, executant) nu atrage nulitatea contractului încheiat pe această bază 17.
Rețineți că în practică organele de controlŞi practica judiciara absența unei cerințe corespunzătoare în proiectul de contract poate servi drept unul dintre motivele pentru emiterea unui ordin către client de a aduce modificări documentației de achiziție și de a prelungi termenul de depunere a cererilor 18 , precum și de recunoaștere a faptului unui act administrativ. infracțiunea 19, care constă în aprobarea documentației de achiziție cu încălcarea cerințelor prevăzute de legislația Federației Ruse privind sistem contractualîn achiziţii 20 .
Interdicția de a angaja subcontractanți (co-contractanți)
Problema legalității interzicerii clientului cu privire la implicarea subcontractanților (cocontractanților) pentru executarea contractului merită o atenție specială. Să spunem imediat că situația legală de aici este ambiguă, iar comentariile oficiale pe această temă sunt contradictorii.
Pe de o parte, această interdicție poate fi considerată ilegală, deoarece, în acest caz, există o cerință ca participantul la achiziții să efectueze munca (furnizarea unui serviciu) personal, iar o astfel de cerință pentru participanții la achiziții nu este prevăzută în 44-FZ 21. . Pe de altă parte, o astfel de interdicție poate fi considerată legitimă, deoarece reprezintă o condiție privind metoda și procedura de executare a contractului după achiziție și nu o cerință pentru participanții la achiziție 22 . În practica FAS, există cazuri în care această interdicție este considerată ilegală 24 . Dar în practica judiciară această interdicție poate fi recunoscută ca legală 23 . Ținând cont de faptul că legislația civilă prevede posibilitatea unei astfel de interdicții în contractul propriu-zis și în contractul de prestare a serviciilor cu plată, aceasta ar trebui totuși considerată legală, cel puțin în raport cu aceste tipuri de contracte.
Coordonarea subcontractanților (co-contractanților) cu clientul
În plus, ar trebui să se acorde atenție problemei care privește legalitatea cerinței clientului de a coordona subcontractanții (cocontractanții) cu acesta. Și aici totul depinde dacă există o cerință corespunzătoare în documentația de achiziție (proiect de contract, contract încheiat). Și din nou, interpretarea juridică a legalității acestei interdicții nu este complet clară.
Pe de o parte, această cerință poate fi considerată ilegală, întrucât 44-FZ nu conține o astfel de regulă, iar clienții nu au dreptul de a stabili cerințe pentru participanții la achiziții care nu sunt prevăzute de această legislație 25 . Mai mult decât atât, în conformitate cu legea civilă, antreprenorul trebuie să convină cu clientul asupra implicării co-executorilor numai în timpul efectuării lucrărilor de cercetare. Pe de altă parte, această cerință poate fi considerată legitimă, întrucât, ca și în cazul susmenționat cu interzicerea implicării subcontractanților (cocontractanți), ea reprezintă o condiție privind modalitatea și procedura de executare a contractului în mod corespunzător; , nu este o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții și, prin urmare, nu contrazice condiția 44-FZ, conform căreia clienții nu au dreptul de a stabili cerințe pentru participanți cu încălcarea prezentei legi 25.
Cu toate acestea, atât în practica FAS, cât și în practica judiciară, această interdicție este recunoscută ca fiind ilegală 27. Prin urmare, este încă recomandat să adere la această abordare.
1 Partea 1 Art. 706 Cod civil al Federației Ruse
2 art. 780 Cod civil al Federației Ruse
3 art. 770 Cod civil al Federației Ruse
4 art. 30 Legea federală din data de 04.05.2013 Nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale.”
5 Partea 5 Art. 30 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
6 Partea 6 Art. 30 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”
7 A se vedea, de exemplu, Decizia OFAS din Celiabinsk Rusia din 3 octombrie 2016 în dosarul nr. 718, 719-zh/2016, care confirmă legalitatea acestei abordări.
8 Hotărârea OFAS Arhangelsk Rusia din 13 mai 2016 în cazul nr. 147mz-16
9 A se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții de Arbitraj din Districtul Orientului Îndepărtat din 14 iunie 2016 Nr. F03-1859/2016 în cazul Nr. A59-3392/2015, Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 26 septembrie, 2016 în dosarul Nr.K-1541/16
10 A se vedea, de exemplu, Hotărârea OFAS Vologda Rusia din 27 octombrie 2016 Nr. 5-2/249-16, 4244
11 Decretul Guvernului Federației Ruse din 23 decembrie 2016 nr. 1466 „Cu privire la aprobarea condițiilor standard ale contractelor care prevăd implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici și organizațiilor non-profit cu orientare socială în executarea contracte.”
12 Partea 8 Art. 30 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
13 Partea 2 Art. 101 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
14 Partea 23 Art. 34 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
15 Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 septembrie 2013 nr. 775 „Cu privire la stabilirea mărimii prețului contractual inițial (maxim) la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, dacă este depășită, contractul stabilește obligația furnizorului ( antreprenor, executant) să furnizeze clientului Informații suplimentare»
16 Partea 24 Art. 34 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
17 Partea 25 Art. 34 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”
18 A se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții de Apel de Arbitraj a XV-a din 16 ianuarie 2017 nr. 15AP-18725/2016 în dosarul nr. A53-14983/2016
19 A se vedea, de exemplu, Decizia FAS Rusia din 14 decembrie 2016 în cazul nr. K-1981/16, Decizia FAS Rusia din 14 decembrie 2016 în dosarul nr. K-1982/16
20 Partea 4.2 Art. 7.30 Codul contravențiilor administrative
21 Partea 6 art. 31 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”, Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia din data de 12.11.2015 Nr D28i-3620
22 Partea 1 Art. 706 din Codul civil al Federației Ruse, Scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 7 decembrie 2015 Nr. D28i-3551
23 A se vedea, de exemplu, Decizia Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 20 octombrie 2014 în cazul nr. K-1505/14
24 A se vedea, de exemplu, Rezoluția Curții de Apel a XIII-a de Arbitraj din 11 iunie 2015 nr. 13AP-8710/2015 în dosarul nr. A56-75576/2014, Decizia Curții de Arbitraj din Regiunea Sahalin din 26 august 2015 în dosarul nr.A59-2287/2015
25 Partea 6 Art. 31 din Legea federală din 04/05/2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
Subcontractare în cadrul 44-FZ— aceasta este implicarea organizațiilor terțe pentru a îndeplini parțial sau integral obligațiile care decurg din un contract guvernamental.
În practică achiziții publice Destul de des există situații în care ofertantul câștigător deleagă către terți îndeplinirea parțială sau integrală a obligațiilor din contract.
Există 2 opțiuni pentru atragerea subcontractanților sub 44-FZ:
atunci când antreprenorul este obligat să utilizeze serviciile terților, în cazul achizițiilor de la SMP, SONKO, deoarece acest lucru se reflectă în cerințele clientului;
Antreprenorul, la propria discreție, angajează un subcontractant pentru executarea contractului. În acest caz, există o serie de limitări, pe care le vom discuta mai jos.
Atragerea subcontractanților de la SMP, SONKO
În partea 1 a art. 30 44-FZ stabilește că clienții guvernamentali sunt obligați să efectueze cel puțin 15% din volumul lor anual de achiziții de la întreprinderi mici sau organizații non-profit orientate social.
Potrivit paragrafului 5 al art. 30 44-FZ, în cazul în care clientul în documentația de licitație stabilește o cerință ca un antreprenor care nu este SMP sau SONKO să implice micile întreprinderi în executarea contractului, atunci trebuie să reflecte în mod clar sfera lucrărilor care trebuie efectuate de către astfel de organizații. Volumul este setat ca procent din NMCC.
Dacă această cerință există, ofertantul câștigător încheie un contract de subcontractare cu SMP, SONKO, iar clientul va contabiliza volumul de muncă efectuat de un astfel de subcontractant în raport cu volumul anual de achiziții de la întreprinderile mici în raportul de achiziție.
În cazul încălcării de către un contractant care nu este un SMP sau SONCO a cerinței de a implica astfel de organizații în executarea contractului, contractul trebuie reziliat de către client în mod unilateral.
Pe lângă îndeplinirea cererii clientului de a angaja un subcontractant, furnizorii pot face un astfel de pas la propria discreție. Să luăm în considerare această circumstanță mai detaliat.
Subcontractare pentru executarea unui contract guvernamental
Unii contractori nu informează clientul că au fost implicați terți în executarea contractului și nu este întotdeauna posibilă urmărirea unor astfel de acțiuni.
De ce ar putea clientului să nu-i placă această abordare?
Este simplu la întocmirea documentației de licitație, indică clar organizatorul licitației premise pentru participanți, de exemplu, prezența licențelor, SRO sau o anumită experiență în achiziții.
Câștigătorul licitației, implicând un subcontractant în executarea contractului, poate ignora aceste condiții, ceea ce este de natură să afecteze calitatea și alți parametri ai lucrării (prestarea serviciilor sau livrarea bunurilor).
Desigur, clientul poate să nu fie mulțumit de această abordare. Dar este posibil să urmăriți întregul proces de execuție a contractului doar dacă există o raportare completă a mișcării numerar cheltuită pentru îndeplinirea contractului.
Antreprenorul general plătește în mod independent pentru toate serviciile conform contractului cu subcontractantul și poartă întreaga responsabilitate față de client pentru calitatea acestor servicii.
Interzicerea angajării subcontractanților în conformitate cu 44-FZ
Pentru încălcarea interdicției de angajare a subcontractanților în executarea contractului, furnizorului se pot aplica sancțiuni.
Legea federală privind sistemul contractual identifică o serie de industrii în care ofertantului câștigător îi este interzis să angajeze terți pentru a îndeplini un contract guvernamental.
Anterior, aceasta se aplica în domeniul cercetării științifice, dar din 2017 interdicția a afectat subcontractarea pentru lucrari de constructii, a cărui listă este mai jos.
25.05.2017 RF PP 15.05.17 Nr 570 a intrat în vigoare
Acest document conține:
lista și domeniul de aplicare a lucrărilor privind construcția și reconstrucția instalațiilor construcție capitală, pe care câștigătorul ordinului guvernamental trebuie să îl completeze în mod independent, fără implicarea intermediarilor;
modificările care au fost aduse regulilor de stabilire a cuantumului amenzii pentru executarea necorespunzătoare a obligațiilor din contract.
Lista tipurilor de lucrări include 34 de articole:
1. Lucrări pregătitoare
2. Lucrări de excavare
3. Pregătirea inginerească a teritoriului
4. Protecția inginerească a teritoriului
5. Lucrări de grămadă
6. Construcția fundațiilor și fundațiilor
7. Construirea structurilor portante
8. Construirea structurilor exterioare de închidere
9. Instalarea acoperișului
10. Lucrari de fatada
11. Lucrari de finisaje interioare
12. Instalarea sistemelor sanitare interioare
13. Construirea sistemelor electrice interne
14. Instalarea sistemelor de conducte interne
15. Construirea sistemelor interne de curent redus
16. Instalarea echipamentelor de manipulare
17. Instalarea echipamentelor tehnologice
18. Lucrări de punere în funcțiune
19. Construcția rețelelor electrice externe și a liniilor de comunicații
20. Construcția rețelelor externe de canalizare
21. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu apă
22. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu căldură
23. Instalarea rețelelor externe de alimentare cu gaze
24. Construire pavaj drum pentru autostrăzi
25. Lucrari de constructii drumuri
26. Construirea structurii superioare a căii ferate
27. Instalarea conductei
28. Construirea tranzițiilor de rețele și conducte prin obstacole naturale și artificiale
29. Construirea tunelurilor
30. Amenajarea aditurilor
31. Construcția de structuri artificiale
32. Lucrari de dragare si scufundare
33. Lucrari hidraulice
34. Îmbunătățire
Acum clientul este obligat să includă în termenii documentației de licitație posibile tipuri de lucrări pe care antreprenorul trebuie să le execute independent.
Până la 1 iulie 2018, volumul total lucrări specifice executate de antreprenor în conformitate cu termenii contractului trebuie să fie de cel puțin 15% din costul contractului.
După 1 iulie 2018, volumul de muncă efectuat independent de furnizor nu trebuie să fie mai mic de 25%.
Important: în proiectul de contract, clientul include doar tipuri posibile de lucrări pe care antreprenorul le poate executa independent. Și direct la încheierea contractului, de comun acord cu antreprenorul, sunt prescrise anumite tipuri de lucrări.
Toate cerințele și condițiile de mai sus se aplică avizelor și contractelor care au fost publicate și încheiate după intrarea în vigoare a Hotărârii din 15 mai 2017 Nr. 570.
Video „Subcontractarea în achizițiile publice”
Amenzi pentru încălcarea interdicției de subcontractare conform 44-FZ
Noua rezoluție prevede și sancțiuni pentru încălcarea de către antreprenor a condiției de interzicere a utilizării subcontractării.
Furnizorul care a utilizat serviciile unui subcontract la prestarea tipurilor de lucrări descrise mai sus trebuie să plătească o amendă în valoare de 5% din costul lucrării efectuate de subcontractant.
Subcontractare conform 223-FZ
Nu există restricții în Legea federală 223 cu privire la implicarea terților în îndeplinirea unui contract. Furnizorul trebuie să studieze cu atenție Regulamentul de achiziții al clientului. Ca și în cazul 44-FZ, poate exista o cerință de a atrage subcontractanți de la IMM-uri.
Decretul Guvernului N 1352 (modificat la 16 decembrie 2016) prevede obligația de a plăti pentru contractele în temeiul 223-FZ într-un termen de cel mult 30 de zile de la data la care clientul semnează actele de acceptare a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în temeiul contracta.
Prin urmare, dacă un subcontractant este selectat printr-o achiziție conform Legii federale 223, plata serviciilor sale trebuie efectuată în perioada de mai sus după acceptarea acestora.
Antreprenorul general nu se poate baza pe termenele specificate în Regulamentul de achiziții ale clientului pentru a plăti serviciile de subcontractare pe care le-a folosit pentru a-și îndeplini obligațiile asumate prin contract.
Evaluând inovațiile în limitarea lucrărilor de subcontractare, putem concluziona că scopul principal al acestei rezoluții este acela de a forța furnizorul să îndeplinească în mod independent obligațiile din contract, cel puțin o parte dintre acestea.
Acest lucru va ajuta la minimizarea activităților companiilor care câștigă doar o licitație, iar execuția acesteia este transferată complet către subcontractanți, făcând bani din diferența de cost a contractului și plata către antreprenorul real.
OOO ICC"RusTender"
Materialul este proprietatea site-ului. Orice utilizare a articolului fără a indica sursa - site-ul este interzis în conformitate cu articolul 1259 din Codul civil al Federației Ruse
Un subcontract este transferul de responsabilități în baza unui contract către terți. Legea 44-FZ nu interzice implicarea subcontractanților și uneori chiar face o astfel de cerință atunci când vine vorba de întreprinderile mici și SONPO. Să vedem cum are loc încheierea și plata unui subcontract.
Încheierea contractelor de subcontractare
Încheierea unui acord de subcontract pentru a executa lucrări în temeiul contractului este benefică pentru participant din mai multe motive:
- poți găsi o firmă care să facă treaba la un preț mai mic și să păstreze diferența;
- puteți lucra la alte contracte prin externalizarea lucrărilor către un subcontractant.
Pentru a obține acces complet la portalul PRO-GOSZAKAZ.RU, vă rugăm registru. Nu va dura mai mult de un minut. Selecta retea sociala
pentru autorizare rapidă pe portal:
Pe de altă parte, dacă subcontractantul își încalcă obligațiile, toate problemele vor fi îndreptate către contractorul principal. Va trebui să plătească amenzi. În ceea ce privește clienții, aceștia nu sunt interesați să atragă terți, deoarece prețurile mai mici afectează calitatea. În plus, nu este întotdeauna posibilă verificarea companiei care efectuează lucrarea. În orice caz, din 2018, doar 75% din lucrări pot fi subcontractate.
Apar multe întrebări cu privire la legalitatea cerinței din documentația care urmează să fie convenită de subcontractant cu clientul. Interpretarea juridică a legalității sale nu este complet clară. Pe de o parte, nu este prevăzut în 44-FZ. Dar, pe de altă parte, reprezintă o condiție privind metoda și procedura de executare a contractului și nu este o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții. În același timp, câștigătorul ordinului de stat trebuie să efectueze în mod independent unele tipuri de lucrări la construcția și reconstrucția proiectelor de construcții capitale. Încălcarea acestei cerințe poate duce la sancțiuni.
Contract de subcontract în temeiul 44-FZ: practică administrativă În primul exemplu, participantul la achiziții a crezut în mod eronat că nu el trebuie să îndeplinească cerințele, ci subcontractantul care va executa în mod direct lucrarea. A fost organizată o licitație pentru repararea spitalului. În documentație, clientul a solicitat o licență pentru activități de instalare,întreţinere
și repararea echipamentelor de protecție împotriva incendiilor pentru clădiri și structuri.
De asemenea, ca exemplu, vom cita decizia OFAS din Ulyanovsk Rusia în cazul nr. RNP-73-69. Acest caz arată de ce este mai bine să conduci negocieri cu subcontractanții în același timp cu participarea la achiziție. Este recomandabil să ajungeți la un acord și să încheiați un contract înainte de a câștiga dacă participantul nu este sigur că va putea îndeplini contractul. A fost încheiat un contract cu antreprenorul individual pentru efectuarea lucrărilor de amenajare a unei conducte de gaz pentru alimentarea cu gaz în camera cazanelor.
Cu toate acestea, nu a început niciodată să lucreze. Clientul a acceptat. Antreprenorul a fost inclus în registru furnizori fără scrupule. La o ședință a comisiei OFAS, acesta a explicat că contractul nu a fost îndeplinit pentru că nu s-a ajuns la o înțelegere cu subcontractanții. Totodată, antreprenorul a asigurat că nu are intenția de a se sustrage de la executarea contractului. Însă comisia nu a fost convinsă de aceste argumente, deoarece atunci când participa la achiziție, antreprenorul individual trebuia să fie conștient de toate riscurile.
Ca un al treilea exemplu, să cităm decizia OFAS Rusia din Crimeea în dosarul nr. 08/0822-18. Arată clar cum să confirmi corect experiența în muncă similară prin furnizarea de contracte de subcontractare ca parte a cererii. S-a desfășurat o licitație pentru realizarea lucrărilor de reconstrucție a rețelelor de încălzire. Una dintre cerințele pentru participanți a fost să aibă experiență în efectuarea lucrărilor relevante în ultimii 3 ani înainte de data depunerii cererii de participare la achiziție.
În acest caz, costul contractului executat trebuie să fie de cel puțin 20% din NMCC pentru achiziția curentă. Participantul a furnizat un contract de subcontract. Dar clientul a respins cererea. După cum a constatat ulterior OFAS, participantul nu a depus anexe la acesta împreună cu contractul de subcontractare, în special, o estimare care să permită o concluzie cu privire la cost. Pe această bază, respingerea a fost considerată justificată.
Întreprinderi mici, organizații nonprofit cu orientare socială în valoare de cel puțin cincisprezece la sută din volumul total anual de achiziții, calculate ținând cont de punctul 1.1 din prezentul articol, prin:
1) organizarea de concursuri deschise, concursuri cu participare limitată, competiții în două etape, licitatii electronice, cereri de cotație, cereri de propuneri, la care participanții la achiziții sunt doar întreprinderi mici și organizații non-profit orientate social. În acest caz, prețul contractual inițial (maxim) nu trebuie să depășească douăzeci de milioane de ruble;
1.1. La determinarea volumului de achiziții prevăzut în partea 1 a acestui articol, următoarele achiziții nu sunt incluse în calculul volumului total anual de achiziții:
1) să asigure apărarea țării și securitatea statului;
2) servicii de acordare a creditelor;
3) la furnizor unic(antreprenor, executant) în conformitate cu partea 1 a articolului 93 din această lege federală, cu excepția achizițiilor care au fost efectuate în conformitate cu clauzele 25 - 25.3 din partea 1 a articolului 93 din clauza 1 din partea 1 a acestui articol;
(vezi textul din ediția anterioară)
4) lucrări în domeniul de utilizare energie atomica;
5) în implementarea cărora se folosesc metode închise de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți).
1.2. Clienții au dreptul de a face achiziții specificate la alineatele 1 și 5 din partea 1.1 a acestui articol de la întreprinderi mici și organizații non-profit orientate social, în conformitate cu partea 1 a acestui articol. În acest caz, volumul acestor achiziții este luat în considerare în volumul achizițiilor efectuate de clienții de la întreprinderile mici și organizațiile non-profit cu orientare socială în conformitate cu partea 1 a acestui articol și este inclus în raportul specificat în partea 4. a acestui articol.
2. Acest articol se aplică organizațiilor non-profit cu orientare socială (cu excepția organizațiilor nonprofit cu orientare socială ai căror fondatori sunt Federația Rusă, subiecții Federația Rusă sau municipii), efectuând în conformitate cu acte constitutive tipuri de activități prevăzute la paragraful 1 al articolului 31.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”.
3. La identificarea furnizorilor (antreprenori, executanți) în modalitățile specificate la paragraful 1 al părții 1 a prezentului articol, avizele de achiziție stabilesc o restricție în ceea ce privește participanții la achiziții, care pot fi doar întreprinderi mici și organizații non-profit cu orientare socială. În acest caz, participanții la achiziții sunt obligați să declare în cererile de participare la achiziții că aparțin unor întreprinderi mici sau organizații non-profit cu orientare socială.
(vezi textul din ediția anterioară)
4. În cazul în care determinarea furnizorilor (antreprenori, executanți) este declarată invalidă din cauza faptului că la sfârșitul termenului de depunere a cererilor, propunerile finale, nici o singură cerere, nici o singură propunere finală, sau toate cererile, propunerile finale. au fost respinse în modul stabilit de această lege federală, clientul are dreptul de a anula restricția specificată în partea 3 a acestui articol și de a face achiziții în mod general. În plus, astfel de achiziții efectuate pe o bază generală nu sunt luate în considerare în volumul achizițiilor efectuate de clienții de la întreprinderile mici și organizațiile non-profit orientate social, în conformitate cu partea 1 a acestui articol. Achiziții care au fost efectuate în baza clauzelor 25 - 25.3 din partea 1 a articolului 93 din această lege federală pe baza rezultatelor unei identificări nereușite a furnizorilor (antreprenori, executanți) efectuate în conformitate cu cerințele clauzei 1 din partea 1 din acest articol sunt luate în considerare în volumul de cumpărături pe care clienții le-au făcut de la entități mici afaceri, organizații non-profit orientate social. La sfârșitul anului, clientul este obligat să întocmească un raport privind volumul achizițiilor de la întreprinderile mici, organizațiile non-profit cu orientare socială prevăzute în Partea 2 a prezentului articol și până la data de 1 aprilie a anului următor raportării. an, plasați un astfel de raport într-un singur sistem informatic. Într-un astfel de raport, clientul include informații despre contractele încheiate cu întreprinderi mici și organizații non-profit orientate social.
(vezi textul din ediția anterioară)
5. La identificarea unui furnizor (antreprenor, executant), clientul are dreptul de a stabili în anunțul de achiziție o cerință pentru furnizor (antreprenor, executant), care nu este o entitate de mică afacere sau o organizație non-profit cu orientare socială. , să implice subcontractanți, co-executori din rândul întreprinderilor mici în executarea contractului de antreprenoriat, organizații non-profit orientate social.
(vezi textul din ediția anterioară)
6. Condiții privind implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici, organizațiilor nonprofit cu orientare socială în executarea contractelor în cazul prevăzut pentru
În conformitate cu partea 7 a articolului 30 din Legea federală „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”, Guvernul Federației Ruse decide:
1. Aproba contractele anexate care prevăd implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici și organizațiilor nonprofit cu orientare socială în executarea contractelor.
2. Autoritățile executive federale, Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” și Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”, care desfășoară reglementare legalăîn domeniul de activitate relevant, în termen de 3 luni aduceți-vă regulamentul acte juridiceîn conformitate cu prezenta rezoluție.
Condiții standard
contracte care prevăd implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici, organizațiilor non-profit cu orientare socială în executarea contractelor
(aprobat de Guvernul Federației Ruse din 23 decembrie 2016 Nr. 1466)
I. Condiții privind obligațiile furnizorului (antreprenor, executant)
1. Implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici, organizațiilor non-profit cu orientare socială (denumite în continuare subcontractanți, co-executori) în executarea contractului în cuantum de cel puțin 5 la sută din prețul contractului.
2. În cel mult 5 zile lucrătoare de la data încheierii contractului cu subcontractantul, cocontractantul, pune la dispoziția clientului:
a) o declarație de afiliere a subcontractantului, co-executor cu întreprinderile mici, cu orientare socială organizatie nonprofit, întocmit în formă scrisă simplă, semnat de conducătorul (altă persoană împuternicită) al unei întreprinderi mici, organizație nonprofit cu orientare socială și atestat prin sigiliu (dacă există sigiliu);
b) o copie a acordului (acordurilor) încheiate cu subcontractantul, co-executor, certificată de furnizor (antreprenor, executant).
3. In cazul inlocuirii unui subcontractant, co-executant in stadiul de executare a contractului cu un alt subcontractant, co-executant, pune la dispozitie clientului documentele specificate in aceasta sectiune in termen de 5 zile de la data incheierii contractului. cu noul subcontractant, co-executor.
4. În termen de 10 zile lucrătoare de la data plății de către furnizor (antreprenor, executant) a obligațiilor îndeplinite din contractul cu subcontractantul, cocontractantul, furnizați clientului următoarele documente:
a) copiile documentelor privind recepția bunurilor livrate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate, care fac obiectul unui acord încheiat între furnizor (antreprenor, executant) și subcontractantul sau cocontractantul angajat de acesta;
b) copii ale ordinelor de plată prin care se confirmă transferul de fonduri de către furnizor (antreprenor, executant) către subcontractant, co-executor - în cazul în care acordul încheiat între furnizor (antreprenor, executant) și subcontractantul, co-executor angajat de acesta, prevede plata obligațiilor îndeplinite înainte de termenul limită de plată pentru bunurile furnizate, lucrările efectuate, serviciile prestate, prevăzute în contractul încheiat cu clientul (în caz contrar, documentul specificat se prezintă clientului suplimentar în termen de 5 zile de la data plății). de către furnizorul (antreprenor, executant) a obligațiilor îndeplinite de subcontractant, co-executant).
5. Achitarea bunurilor furnizate de un subcontractant, co-executor, munca efectuata (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de executare a contractului incheiat cu un astfel de subcontractant, co-executant, in termen de 30 de zile de la data semnarii de catre furnizorul (antreprenor, executant) a documentului privind recepția bunurilor lucrare finalizată (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de execuție a contractului.
6. Poarta raspunderea civila fata de client pentru neîndeplinirea sau indeplinirea necorespunzatoare a conditiilor de implicare a subcontractantilor si co-executorilor in executarea contractelor, inclusiv:
a) pentru depunerea documentelor specificate în prezenta secțiune care conțin informații false, ori nedepunerea acestora sau depunerea acestor documente cu încălcarea termenelor stabilite;
b) pentru neimplicarea subcontractanților și co-executorilor în măsura stabilită în contract.
II. Condiții privind drepturile furnizorului (antreprenor, executant)
În caz de eșec sau execuție necorespunzătoare subcontractant, co-executor al obligațiilor stipulate prin contractul încheiat cu furnizorul (antreprenor, executant), înlocuiește subcontractantul, co-executor cu care a fost încheiat anterior contractul cu un alt subcontractant, co-executor.
Prezentare generală a documentului
Au fost aprobați termenii contractuali standard, care prevăd implicarea subcontractanților, co-executorilor din rândul întreprinderilor mici (IMM), social ONG-uri orientate.
Astfel, furnizorul (antreprenor, executant) trebuie să implice subcontractanți, co-executori din rândul SMP, OBNL în executarea contractului în cuantum de cel puțin 5% din prețul contractului; depun anumite documente către client în termen de cel mult 5 zile lucrătoare de la data încheierii contractului cu subcontractantul, co-executor, precum și în termen de 10 zile lucrătoare de la data plății de către furnizor (antreprenor, executant) pt. îndeplinite obligațiile din contract.
Bunurile furnizate de un subcontractant, cocontractant, munca efectuata (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de executare a contractului trebuie achitate in termen de 30 de zile de la data semnarii de catre furnizor (antreprenor, executant) a documentului la acceptare. de bunuri, munca efectuata (rezultatele acesteia), serviciile prestate, etapele individuale de executare a contractului.
