Carinsko upravljanje. Carinsko upravljanje. V. Makrusev

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Trenutno se je vpliv carinske ureditve kot elementa državne ureditve zunanjetrgovinskih dejavnosti na procese mednarodne integracije ruskega gospodarstva v mednarodni gospodarski prostor znatno povečal.

Razširitev sodelovanja z mednarodnimi gospodarskimi in finančnimi institucijami, skupni interesi Rusije in drugih držav pri reševanju številnih problemov na področju mednarodne varnosti, vključno s področjem boja proti širjenju orožja za množično uničevanje, boja proti mednarodnemu terorizmu in trgovini z mamili, akutnega okoljskega problema. Težave, zlasti težave na področju zagotavljanja jedrske in sevalne varnosti, so povzročile nastanek novih nalog, pri reševanju katerih morajo sodelovati carinski organi Ruske federacije in ki določajo njihov nadaljnji razvoj.

Te okoliščine določajo relevantnost tega povzetka.

Cilj je oceniti učinkovitost carinskega upravljanja na podlagi analize načel in metod carinskega upravljanja.

Za dosego tega cilja se rešujejo naslednje naloge:

1. opredelitev konceptov načel in metod upravljanja;

2. upoštevanje carinskega poslovanja kot predmeta upravljanja;

3. določitev načel in metod upravljanja carine v Rusiji, pa tudi težave, povezane z njihovim izvajanjem;

4. ocena učinkovitosti carinskega upravljanja.

Predmet raziskovanja so carinske zadeve, predmet raziskovanja je carinski management.

1. Koncept carinskega upravljanja

Načela upravljanja sodijo med najpomembnejše kategorije upravljanja. Razumemo jih kot glavne temeljne ideje, ideje o dejavnostih upravljanja, ki izhajajo neposredno iz zakonov in vzorcev upravljanja.

Znanstvena literatura opisuje številne principe vodenja in njihove tipologije. Za to vprašanje ni jasne rešitve. Različni avtorji prepoznavajo različno število načel upravljanja in jim dajejo različno vsebino. Poleg tega tu ne gre le za subjektivni dejavnik - cilje, znanje, posplošene izkušnje, praktično in teoretično bazo raziskovalcev, temveč predvsem za raznolikost področij raziskovanja. Največ raziskav na tem področju je posvečenih upravljanju organizacije, ki jo običajno razumemo kot komercialno podjetje, oziroma upravljanju enega od elementov organizacije, običajno človeških virov.

Pri carinskih zadevah je veliko pozornosti namenjeno načelom vodenja v carinskih organih. Upravljanje v carinskih organih ima svoje značilnosti, zlasti so carinski organi državni organi, v katerih subjekt upravljanja ni lastnik, zato nima potrebe po upravljanju v splošno sprejetem pomenu tega pomena. Poleg tega so carinski organi dejansko obsežen sistem organizacij s kompleksno strukturo, zaradi česar postane proces upravljanja bistveno bolj zapleten.

V našem primeru je predmet upravljanja carinsko poslovanje, carinski organi pa so eden od elementov carinskega poslovanja, ki je precej zapleten objekt.

Da bi določili načela upravljanja glede na predmet našega raziskovanja, se obrnemo na bistvo načela upravljanja. Načela v znanstveni teoriji so osnovne določbe, s pomočjo katerih se gradi teorija in pojasnjujejo analizirana dejstva. Teoretično-spoznavni in metodološki vidiki so sestavni del načel upravljanja kot znanstvenih določb. V sistemu javne uprave se načela pojavljajo v svoji glavni obliki - kot temeljne in izhodiščne določbe dejavnosti upravljanja, ki jih je razvila znanost in oblikovala država. So zanesljivo sredstvo organiziranja in uravnavanja ciljnega procesa vplivanja na družbo, hkrati pa tudi dejanskega delovanja subjekta upravljanja. Načela so po svoji osnovi in ​​vsebini objektivna, kolikor izražajo znanstvena spoznanja o objektivnih zakonitostih in funkcijah gospodarjenja ter izpolnjujejo merila znanstvene resnice. Vendar objektivnosti načel v tem smislu ni mogoče identificirati z objektivno obstoječimi družbenimi procesi in objektivnimi zakonitostmi, ki so v njih inherentne. Načela gospodarjenja so neodvisna od zavesti in volje subjekta le v smislu ustreznega odražanja objektivnih zakonitosti, potreb države in družbe. Poznajo in oblikujejo jih ljudje z različnimi subjektivnimi sposobnostmi in zmožnostmi. Zato bi bilo zmotno določbo o objektivni vsebini načel upravljanja razlagati tako, da objektivnost zagotavlja njihovo ustrezno uresničevanje s strani katerega koli subjekta in pod kakršnimi koli pogoji.

Zato bi po našem mnenju morala biti predmet analize izvajanja načel upravljanja v praktičnem delovanju državnih organov ne samo normativnost, ampak tudi realnost.

Bistvena značilnost načel javne uprave je njihov izraz in utrjevanje večinoma v pravnih normah. Pravna utrditev načel nedvomno prinaša večjo specifičnost in stabilnost upravnih odnosov.

Načela upravljanja so zelo raznolika. Načela morajo biti skladna tako z delnimi kot splošnimi cilji izboljšanja uspešnosti. Načela upravljanja ne služijo samo gradnji špekulativnih shem. Dokaj strogo določajo naravo povezav v sistemu, strukturo organov upravljanja, sprejemanje in izvajanje odločitev upravljanja.

Zato se zdi primerno razlikovati med naslednjimi skupinami načel upravljanja:

· splošna metodološka načela, oblikovana na podlagi poznavanja splošnih zakonitosti družbene in javne uprave, zapisana v političnih in pravnih normah ali uporabljena kot znanstvena in praktična priporočila;

· specifični, identificirani na podlagi značilnosti predmeta nadzora.

Splošna metodološka načela upravljanja lahko vključujejo:

1. znanstvena narava;

2. sistematično in celovito;

3. enotnost poveljevanja in kolegialnost;

4. demokratični centralizem (delegiranje pristojnosti);

5. princip povratne informacije.

Metoda nadzora je skupek načinov, metod, tehnik in oblik vplivanja na objekt nadzora za doseganje zastavljenih ciljev. Pri preučevanju metod upravljanja je še posebej treba upoštevati, da je smer njihovega vpliva določena s specifičnim ciljem, zastavljenim za družbeno-ekonomski sistem. Takšen cilj zahteva reševanje specifičnih organizacijskih, ekonomskih, socialnih in tehničnih problemov, kar pa zahteva uporabo ustreznih metod upravljanja.

Metode upravljanja so razvrščene glede na obseg dejavnosti upravljanja in obliko vpliva. Glede na obseg dejavnosti upravljanja ločimo splošne in zasebne metode. Splošne metode upravljanja so usmerjene v reševanje globalnih problemov, strateških nalog, določajo načine za doseganje glavnih ciljev in ciljev delovanja celotnega sistema. Zasebne metode upravljanja se uporabljajo predvsem v sistemih operativnega in tekočega upravljanja

Glede na oblike vpliva se uporabljajo metode neposrednega in posrednega vpliva. Metode neposrednega vplivanja slonijo na volji in avtoriteti države. Metode posrednega vplivanja temeljijo na spodbujanju objekta nadzora k dejanjem z vplivanjem na njegove interese.

Razvrstitev vključuje naslednje metode upravljanja:

1. upravni (organizacijski in upravni);

2. gospodarski;

3. socialno-psihološki.

Ta delitev metod je do neke mere poljubna, saj ni mogoče popolnoma jasno izolirati vsake od njih: prepletajo se in imajo veliko skupnih značilnosti. Hkrati pa njihove inherentne razlike v metodah vplivanja na predmet nadzora omogočajo, da se vsaka od metod obravnava ločeno.

Problem metod upravljanja postane še posebej pereč v kontekstu prehoda na tržne odnose. Najpomembnejša značilnost tržnega gospodarstva, ki se ustvarja v Rusiji, je prehod s pretežno upravnih na pretežno ekonomske metode upravljanja.

Administrativne metode. Upravljavske dejavnosti so nemogoče brez razumne uporabe administrativnih metod, ki jih pogosto imenujemo organizacijsko-administrativne ali organizacijsko-administrativne. Z njihovo pomočjo se oblikujejo osnovni sistemi upravljanja v obliki stabilnih povezav in razmerij, določb, ki določajo pravice in odgovornosti oddelkov upravljavskega aparata, in posameznih elementov upravljanega sistema.

Organizacijske metode vključujejo:

· organizacijska zasnova;

· ureditev;

· racioniranje.

Hkrati pa niso navedene določene osebe in konkretni datumi izvršitve.

Z administrativnimi metodami (odredba, usmeritev, navodilo) so navedeni konkretni izvajalci in roki.

Organizacijske metode temeljijo na tipičnih situacijah, medtem ko se menedžerske metode večinoma nanašajo na specifične situacije. Običajno administrativne metode temeljijo na organizacijskih.

Bistvo organizacijske ureditve je vzpostavitev pravil, ki so obvezna in določajo vsebino in vrstni red organizacijskih dejavnosti (statut podjetja, listina podjetja, interni standardi, predpisi, navodila, pravila načrtovanja, računovodstva itd.).

Organizacijsko razmerje vključuje norme in standarde za porabo sredstev v procesu dejavnosti podjetja.

Regulacija in standardizacija sta osnova za organizacijsko zasnovo novih in obstoječih podjetij.

Upravne metode se izvajajo v obliki: odredbe, sklepa, navodila, navodila, ukaza, priporočila.

Upravljanje proizvodnje se izvaja na podlagi pravnih norm, ki se nanašajo na organizacijska, lastninska, delovna in druga razmerja v proizvodnem procesu.

Oblike in obseg uporabe administrativnih metod določajo naloge organa upravljanja, stopnja organiziranosti proizvodnje ter usposobljenost in kultura odločevalcev. Bolj kot so ti parametri predstavljeni v celoti, manj je potrebe po administrativnem posegu.

Ekonomske metode. Potreba po ekonomskih metodah upravljanja se naravno in bistveno povečuje, saj v kontekstu razvoja zasebnega podjetništva ni vedno mogoče in smiselno s pomočjo usmerjevalnega vpliva rešiti kompleksnega sklopa nalog za zadovoljevanje naraščajočih potreb Prebivalstvo.

Bistvo ekonomskih metod je vplivati ​​na ekonomske interese nadzornega objekta s pomočjo cen, plač, dobičkov, kreditov, davkov in drugih ekonomskih vzvodov, ki omogočajo ustvarjanje učinkovitega mehanizma delovanja. Ekonomske metode temeljijo na uporabi spodbud, ki zagotavljajo interes in odgovornost vodstvenih delavcev za posledice sprejetih odločitev ter spodbujajo zaposlene k proaktivnemu doseganju zastavljenih nalog brez posebnih naročil.

Značilnosti metod ekonomskega upravljanja so, da:

· temeljijo na nekaterih splošnih pravilih obnašanja, ki omogočajo manevriranje s sredstvi, medtem ko so za upravne značilne posebne ciljno usmerjene naloge, usmerjene v doseganje ciljev upravljanega sistema z oblikovanjem njegove jasne strukture, ustvarjanjem pogojev za pripravo, sprejemanje in izvajanje odločitev. (čeprav so nekatera splošna pravila v zvezi z, na primer, metodami za razvoj poslovnih načrtov, načini delovanja in drugo lahko predvidena z direktivnimi akti);

· posredno vplivati ​​preko sistema odnosov, ki upošteva interese predmeta upravljanja (upravne metode se po svoji naravi ne morejo tako v celoti in neposredno osredotočiti na ekonomske interese predmeta upravljanja);

· nujno prevzeti neodvisnost sistema na vseh ravneh ob hkratni dodelitvi odgovornosti za sprejete odločitve in njihove posledice (za razliko od administrativnih metod, ki prevzemajo pomemben del odgovornosti višjih organov odločanja);

· spodbujati izvršitelje, da pripravijo alternativne rešitve in izberejo tiste, ki najbolj ustrezajo njihovim interesom (upravne odredbe so večinoma nedvoumne in zahtevajo obvezno, natančno izvršitev).

Ekonomske metode gospodarjenja morajo in bodo neizogibno zavzele prevladujoč položaj. To je potrebno za normalno delovanje društev, zvez in podjetij v novih gospodarskih razmerah. Hkrati se zmanjša število ravni upravljanja.

S spretno uporabo metod gospodarnega upravljanja lahko organi upravljanja v tržnih razmerah lažje premagajo inercijo pri izvajanju svojih nalog. Samonadzor je okrepljen, potreba po administrativnem nadzoru je zmanjšana na minimum, ki se po potrebi osredotoča na končne rezultate.

Bolj kot se uporabljajo ekonomske metode, večje je število vprašanj, ki se rešujejo neposredno na glavnih ravneh upravljanja, bližje viru informacij.

Socialno-psihološke metode. Ker smo ljudje udeleženci v procesu upravljanja, so družbeni odnosi in ustrezne metode upravljanja, ki jih odražajo, pomembni in tesno povezani z drugimi metodami upravljanja.

Sem spadajo: moralna spodbuda (motivacija), socialno načrtovanje, prepričevanje, sugestija, osebni zgled, urejanje medosebnih in medskupinskih odnosov, ustvarjanje in vzdrževanje moralne klime v kolektivu.

Tako se načela upravljanja pojavljajo v svoji glavni obliki - kot temeljne in začetne določbe dejavnosti upravljanja, ki jih je razvila znanost in oblikovala država. So sredstvo za organizacijo in regulacijo namenskega procesa vplivanja na objekt, pa tudi dejansko delovanje subjekta upravljanja.

Metoda upravljanja pa je niz načinov, metod, tehnik in oblik vplivanja na objekt nadzora za doseganje zastavljenih ciljev. Pri preučevanju metod upravljanja je še posebej treba upoštevati, da je smer njihovega vpliva določena s specifičnim ciljem, zastavljenim za družbeno-ekonomski sistem.

2. Osnovna načela in metode upravljanja carine v Rusiji

carinsko upravljanje

Znanstveno načelo, ki zahteva gradnjo sistema upravljanja in njegovih dejavnosti na strogo znanstveni podlagi, je normativno zapisano v delovnem zakoniku Ruske federacije, kjer je ena od nalog carinskih organov izvajanje raziskovalnega dela na področju carinske zadeve. V praksi se to načelo izvaja v znanstvenih dejavnostih, zlasti v Ruski carinski akademiji, ki je del sistema ruskih carinskih organov. Namen znanstvenega dela akademije je pridobivanje in uporaba novih znanj za reševanje temeljnih problemov carinskih zadev, usposabljanje, prekvalifikacijo in izpopolnjevanje carinskega osebja ter povečanje znanstvenega potenciala akademije in njegova učinkovita uporaba v izobraževanju in carini. področja delovanja. Glavni cilji znanstvenega dela Akademije so:

· izvajanje znanstvenih raziskav, namenjenih reševanju temeljnih znanstvenih problemov v carinskih dejavnostih, povezanih z utemeljitvijo carinske in znanstvene in tehnične politike Zvezne carinske službe Rusije, ciljnih in inovativnih programov za razvoj ruske carinske službe;

· izvajanje znanstvenoraziskovalnega dela za izboljšanje strokovnega izobraževanja v carinskem sistemu, izobraževalne in informacijske tehnologije, znanstvena in metodološka podpora izobraževalnemu procesu, izboljšanje kakovosti usposabljanja in izpopolnjevanja znanstvenega in pedagoškega osebja;

· sodelovanje pri razvoju izobraževalnih programov, izobraževalnih gradiv, izobraževalnih standardov za specialnosti, določenih za Akademijo, standardov kakovosti poklicnega carinskega izobraževanja;

· razvijanje znanstvene ustvarjalnosti študentov, organiziranje racionalizatorskega, inventivnega in raziskovalnega dela študentov v tesni povezavi z izobraževalnim procesom;

· sodelovanje na tekmovanjih za najboljša znanstvena dela, vključno s tekmovanji študentskih znanstvenih del;

· izvajanje skupnih raziskav s tujimi znanstvenimi centri, sodelovanje v mednarodnih inovacijskih projektih, znanstvenih in izobraževalnih programih, znanstvenih konferencah, izmenjava znanstvenega osebja, adjunktov, doktorskih študentov in perspektivnih študentov s carinskimi izobraževalnimi ustanovami drugih držav na različnih osnovah;

· širjenje in promocija novih in naprednih znanj ter rezultatov znanstvene dejavnosti v okviru izobraževalno-metodološkega združenja visokošolskih ustanov Ruske federacije za izobraževanje na področju carine, pa tudi v enotnem sistemu carinskih organov Rusija;

· oblikovanje znanstvenih šol za carino.

Težave v preiskavi:

1. Zaščita ruskega gospodarstva s carinskimi metodami.

2. Zagotavljanje enotnosti carinske politike držav članic carinskih in političnih unij.

3. Pravna podpora za carinske zadeve.

4. Povečanje učinkovitosti delovanja carinskih organov.

5. Razvoj sodobnih informacijskih in tehničnih sredstev carinskega nadzora ter informacijskih carinskih tehnologij.

6. Pregon, boj proti tihotapljenju in korupciji, boj proti terorizmu, zagotavljanje lastne varnosti carinskih organov.

7. Oblikovanje kompetentnega kadrovskega potenciala carinskih organov in povečanje učinkovitosti njegove uporabe.

Načelo doslednosti in kompleksnosti. To načelo zahteva celovit in sistematičen pristop k upravljanju. Tu je mogoče opozoriti, da je sam obstoj zakonika o delu Ruske federacije manifestacija načela kompleksnosti in doslednosti pri upravljanju carinskih zadev. Delovni zakonik Ruske federacije je v bistvu zbirka določb, ki urejajo posamezne elemente carinskih zadev. Hkrati pa se carinsko poslovanje obravnava prav kot kombinacija teh elementov.

Ta določba nam omogoča, da v enem regulativnem dokumentu upoštevamo celo vrsto vidikov, povezanih s pretokom blaga in vozil čez carinsko mejo, in da se za postopek izračuna in plačila carine ne obrnemo na primer na davčno zakonodajo , in na zakonodajo o državni meji za postopek za njeno prečkanje.

Sistematičnost se kaže v vzpostavljanju razmerij med elementi carinskih zadev. V literaturi je delovni zakonik Ruske federacije običajno imenovan "dokument neposrednega ukrepanja". To pomeni, da določa strog postopek za uporabo določenih določb.

Drug znak sistematičnosti je lahko klasifikacija predmetov. Na primer, novi delovni zakonik Ruske federacije, sprejet leta 2003, za razliko od delovnega zakonika Ruske federacije iz leta 1993 ne določa seznama carinskih režimov kot preprost seznam, temveč po vrsti režima.

Kompleksnost se kaže zlasti pri določanju strategije razvoja carinskih zadev za določeno obdobje. Tako je bil z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 14. decembra 2005 št. 2225-r odobren koncept razvoja carinskih organov. Koncept ugotavlja, da je "namen koncepta določiti najučinkovitejše metode za izvajanje nalog na področju carine v skladu z mednarodnimi standardi in zakonodajo Ruske federacije, je podlaga za razvoj programov in načrtov za razvoj carinskih organov Ruske federacije na srednji in dolgi rok Koncept je bil razvit v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije ter na podlagi. mednarodnih pravnih aktov s področja carine.«

Načelo enotnega poveljevanja pri vodenju in kolegialnosti pri odločanju. Predpostavlja na eni strani kolegialnost vodenja, na drugi pa vzpostavitev najstrožje osebne odgovornosti za izvršilne funkcije. Kolegialnost ne izključuje, ampak predpostavlja osebno odgovornost vsakega zaposlenega za delo, ki mu je zaupano. V carinskih organih na vseh ravneh upravljanja stalno deluje načelo enotnega poveljevanja, saj imajo predstojniki carinskih organov zakonsko določene pravice in funkcije enega poveljnika. To se izraža v popolnosti in obsegu podeljenih pooblastil za reševanje nalog, dodeljenih tej strukturi; prisotnost zakonodajne podpore za izvajanje te funkcije z odgovornostjo do države za uporabo podeljenih pravic; v kadrovski in strukturni podpori uresničevanju pravic enoupravnikov; pri materialni in finančni podpori dejavnosti kazenskega pregona s strani države; prisotnost državnih jamstev socialne varnosti za osebje paravojaških sil in struktur kazenskega pregona. Na podlagi načela enotnega poveljevanja vodja Zvezne carinske službe Rusije upravlja sistem carinskih organov. Najpomembnejša vprašanja upravljanja carin se obravnavajo na sejah sveta Zvezne carinske službe Rusije. Odločitve, sprejete na sejah upravnega odbora, formalizirane z ukazom vodje Zvezne carinske službe Rusije, so obvezne za izvajanje s strani vseh carinskih organov in zaposlenih. Vodje regionalnih carinskih oddelkov delujejo po načelu enotnega poveljevanja, pri čemer se pri svojih dejavnostih opirajo na svete oddelkov, pa tudi na vodje Ruske carinske akademije, Glavnega znanstveno-informacijskega in računalniškega centra, Centralnega carinskega laboratorija in drugih organizacije, ki so podrejene Zvezni carinski službi Rusije. Načelo enotnega poveljevanja pri svojem vodenju izvajajo vodje carinarnic in carinarnic. Uspeh pri upravljanju carine je zagotovljen z enotnostjo delovanja vseh uradnih oseb, organov in organizacij carinskega sistema, ki sodelujejo pri upravljanju. V tem primeru je zelo pomembna jasna opredelitev posebnosti mesta in vloge vsakega, jasna porazdelitev njihovih pristojnosti, funkcij in pravic v skupni stvari. V ta namen so zelo pomembni regulativni dokumenti, ki jih je izdala Zvezna carinska služba Rusije, in predpisi o carinskih organih Ruske federacije in njihovih oddelkih.

Načelo demokratičnega centralizma (delegiranje pristojnosti). To načelo je eno najpomembnejših in pomeni potrebo po razumni, racionalni kombinaciji centraliziranih in decentraliziranih načel upravljanja. Na državni ravni je to razmerje med centrom in regijami. V zvezi s carinskim poslovanjem to načelo pomeni, da je treba ob prenosu naloge iz področja delovanja nadrejenega organa na podrejenega prenesti tudi pravice za njeno reševanje, podrejeni pa mora zanje prevzeti odgovornost.

V praksi je to načelo zapisano z vzpostavitvijo štiristopenjske strukture carinskih organov v delovnem zakoniku Ruske federacije. V tem primeru so funkcije in s tem pravice posamezne stopnje določene z ustreznimi predpisi o carinskem organu.

Tako lahko na primer pravico do razveljavitve izpodbijane odločbe uradne osebe carinskega organa uveljavlja vodja tega carinskega organa, odločbo carinskega organa ali njegovega predstojnika pa lahko odpravi le višji carinski organ.

Načelo povratne informacije. Povratne informacije omogočajo subjektu upravljanja, da ima predstavo o stanju sistema v vsakem danem trenutku, o doseganju danega cilja, da vpliva na sistem in zagotovi izvajanje upravljavskih odločitev.

Kot manifestacije povratnih informacij lahko obravnavamo podatke iz carinske statistike zunanje trgovine v povezavi s posebno carinsko statistiko. Ti podatki omogočajo presojo stanja nadzorovanega sistema in njegove reakcije na določene vplive.

Druga manifestacija povratnih informacij so lahko poročila, ki jih predložijo carinski organi ali carinski organi, tako sistematično po ustaljenih obrazcih kot enkratno na zahtevo.

Drug povratni kanal je neposredna interakcija z udeleženci zunanje gospodarske dejavnosti. Ta način komuniciranja se izvaja v različnih svetovalnih odborih. Kot možnost se lahko upoštevajo tudi telefonske linije za pomoč.

Identifikacija zasebnih načel carinskega upravljanja vključuje zagotavljanje stabilnega pravnega režima zunanje trgovine po vsej Ruski federaciji, ki temelji na naslednjih mednarodnih načelih, ki jih je odobrila Svetovna carinska organizacija:

· standardizacija in izboljšanje carinske zakonodaje, razvoj norm, pravil in postopkov ob upoštevanju mednarodnih standardov;

· preglednost in predvidljivost. Carinska zakonodaja, norme, pravila in postopki na področju carinskih zadev se uporabljajo dosledno; so enotni, splošno znani in v dostopni obliki seznanjeni vsem zainteresiranim;

· minimalen poseg. Carinski organi v največji možni meri upoštevajo načela selektivnosti in zadostnosti carinskega nadzora ter uporabljajo sistem obvladovanja tveganj;

· usmerjenost k strankam. Carinska uprava je usmerjena v izboljšanje kakovosti carinskih postopkov v razmerju do pravnih in fizičnih oseb kot udeležencev zunanjetrgovinske dejavnosti;

· sodelovanje in partnerstvo. Dejavnosti carinskih organov vključujejo razvoj sodelovanja z vsemi udeleženci v zunanjetrgovinskem procesu, vključno z državnimi organi, gospodarstvom in carinskimi službami drugih držav;

· uravnoteženost v razmerju med carinskim nadzorom na področju varnosti in ukrepi za spodbujanje razvoja trgovine.

Pri preučevanju metod upravljanja je še posebej treba upoštevati, da je smer njihovega vpliva določena s specifičnim ciljem družbeno-ekonomskega sistema, vključno s carinsko službo. Takšen cilj zahteva reševanje specifičnih organizacijskih, ekonomskih, socialnih in tehničnih problemov, kar pa zahteva uporabo ustreznih metod upravljanja.

V procesu izvajanja funkcij upravljanja, kot sta organizacija in ureditev v carinskih organih, se s pomočjo organizacijskih in upravnih (upravnih) metod oblikujejo odnosi, ki vključujejo takšne vidike dejavnosti zaposlenih in skupin, kot so dolžnost, avtoriteta, odgovornost, disciplinski zahteve itd. Značilnosti organizacijsko-upravnih metod v carinskih organih, kot državnih, so, da izražajo neposreden usmerjevalni vpliv na sistem kot celoto ali na njegove elemente posebej; omogočiti predstojniku carinskega organa nedvoumno odločitev; temeljijo na obveznem izvajanju regulativnih in direktivnih dokumentov. Carinski organi uporabljajo tri skupine organizacijskih in upravnih metod: organizacijske, upravne in disciplinske.

Vodilno mesto je namenjeno metodam organizacijskega vpliva, ki sestavljajo prvo skupino. Predstavljajo dolgoročno utrjevanje organizacijskih povezav v sistemu, ki je osnova za njegovo upravljanje, in vključujejo regulacijo, standardizacijo in navodila.

Regulacija je rigidna vrsta organizacijskega vpliva. V carinskih organih vzpostavlja osnovo za organizacijo sistema in procesov, ki se v njih pojavljajo, in je sestavljen iz razvoja in izvajanja organizacijskih določb, ki vključujejo: določbe splošne organizacijske narave, ki določajo organizacijsko izolacijo in vrstni red delovanja. carinskega sistema kot celote; določbe, ki določajo in določajo notranji delovni postopek, organizacijski status različnih oddelkov, njihove naloge, funkcije, pooblastila; tipične strukture oddelkov; ureditev delovnih mest, ki se izvaja s kadrovskimi razporedi in opisi del.

Racioniranje je manj stroga vrsta organizacijskega vpliva in je sestavljena iz določanja norm in standardov, ki služijo kot smernice za dejavnost in določajo njene meje na zgornji in spodnji meji. Organizacijski predpisi določajo načine in postopke za opravljanje funkcij in odgovornosti, potrebne normative, pravila delovanja in interakcije v carinskem sistemu. V praksi upravljanja carin in organov se uporabljajo določeni časovni standardi in drugi standardi in poteka stalen proces njihovega izboljševanja. Inštrukcije vedno potekajo v obliki metodološke in informacijske pomoči za uspešno opravljeno delo.

Druga skupina organizacijsko-upravnih metod vodenja so metode upravnega vplivanja, ki se izražajo v vsakodnevni operativni podpori usklajenega dela organov upravljanja. To so metode sprotnega organizacijskega dela, ki temelji na organizacijski strukturi, oblikovani z organizacijskim vplivom.

Metode upravnega vplivanja v carinskem sistemu temeljijo na pristojnostih in odgovornostih. Te metode se izvajajo s sprejemanjem odločitev odbora Zvezne carinske službe Rusije, izdajanjem ukazov, navodil, predpisov, določb, sklepov o dokumentih ter sprejemanjem in ustnim sporočanjem upravljavskih odločitev. Odredbe v carinskem sistemu izdajajo samo linijski vodje, ukaze - njihovi namestniki in vodje funkcionalnih služb v mejah pravic in pooblastil, ki so jim prenesene. V Rusiji imajo tudi namestniki direktorjev pravico podpisovati ukaze v okviru svojih pristojnosti.

Tretja skupina metod organizacijskega in upravnega upravljanja so metode disciplinskega ukrepanja. Bistvo teh metod pri carinskih organih je ugotavljanje odgovornosti. Namenjeni so ohranjanju stabilnosti organizacijskih odnosov v sistemu vodenja z disciplinskimi zahtevami in sistemom odgovornosti. Obstaja osebna, kolektivna, materialna, moralna in službena odgovornost. Vse te tri skupine organizacijskih in administrativnih metod se v carinskem sistemu uporabljajo tako ločeno kot skupaj ter se med seboj dopolnjujejo in bogatijo.

Pravne metode so skupek pravnih sredstev in metod vplivanja na elemente družbenoekonomskega sistema in razmerja med njimi v procesu upravljanja. Pravne metode vključujejo: razvoj, uporabo in uporabo pravnih norm, oblikovanje pravnih razmerij, skladnost z zahtevami pravnih aktov. Pravne norme določajo mesto vseh carinskih organov v carinskem sistemu in načine njihovega upravljanja, določajo naravo in vsebino odnosov, ki jih vstopajo z drugimi organizacijami. Glavne pravne norme so: delovni zakonik Ruske federacije, zakon "O službi v carinskih organih Ruske federacije", pravilnik o Zvezni carinski službi Rusije, določbe o drugih carinskih organih Ruske federacije in številne drugih. Dejavnosti upravnega aparata carinskih organov urejajo pravni akti delovne, civilne, gospodarske in nekatere druge zakonodaje.

Socialne in psihološke metode upravljanja zavzemajo pomembno mesto med metodami upravljanja v carinskem sistemu, zato obstaja tesna povezava med socialnimi značilnostmi ekipe, ekonomskimi in organizacijskimi kazalci njenih dejavnosti. Tako je učinkovitost uradnih dejavnosti carinskih organov v veliki meri odvisna na primer od fluktuacije osebja, ki je pogosto posledica socialnih in psiholoških delovnih razmer na carini, pa tudi od dejavnikov, kot so disciplina, vestnost zaposlenih, psihološka klima v tim itd. Metode socialnega in psihološkega upravljanja so posebni načini in tehnike vplivanja na proces oblikovanja in razvoja tima, na družbene procese, ki se v njem odvijajo. Cilj socialno-psiholoških metod je zagotoviti naraščajoče socialne potrebe zaposlenih, njihov celovit skladen razvoj in na tej podlagi povečati posameznikovo delovno aktivnost in učinkovito delovanje timov. Te metode upravljanja temeljijo na uporabi socialnega mehanizma, ki deluje v timu, ki vključuje neformalne skupine, vlogo in status posameznika, sistem odnosov v timu, socialne potrebe in druge socialne vidike. Metode socialnega upravljanja vključujejo metode socialne regulacije, socialne regulacije, socialne kontinuitete, socialne inovacije in motivacije. Metode družbenega vpliva se odražajo v načrtih za družbeni razvoj carinskih organov, vključno z ukrepi za izboljšanje kulturne, izobrazbene in kvalifikacijske ravni zaposlenih, za boj proti fluktuaciji osebja ter za izboljšanje delovnih in življenjskih pogojev.

Psihološke metode upravljanja so namenjene urejanju odnosov med cariniki z ustvarjanjem optimalne psihološke klime v skupinah. Ti vključujejo metode: novačenje majhnih skupin in ekip; humanizacija dela; psihološka motivacija (motivacija), strokovna selekcija in usposabljanje. Uporaba metod psihološkega upravljanja je treba izvajati v povezavi s socialnimi, organizacijskimi in ekonomskimi metodami, tako da je le v tej interakciji mogoče doseči optimalno rešitev zapletenih problemov socialnega razvoja tima.

Metode ekonomskega upravljanja so sistem metod za namensko vplivanje na objekt upravljanja, ki temelji na uporabi ekonomskih interesov. Metode gospodarnega upravljanja v carinskih organih vključujejo: centralizirano načrtovanje in metodo ekonomskih spodbud. Pomembna značilnost metod gospodarnega upravljanja je, da so usmerjene v zagotavljanje enotnosti sistemskih državnih, kolektivnih in osebnih interesov, kar se v carinskih organih uresničuje z dvema vidikoma: prvi je upravljanje z določanjem direktivnih planskih ciljev za oblikovanje prihodkov. stran proračuna Ruske federacije, druga pa je upravljanje, ki temelji na oblikovanju in uporabi sklada za razvoj carinskega sistema. Metoda ekonomskih spodbud temelji na drugem vidiku in vključuje materialne spodbude, kolektivni materialni interes in ekonomsko odgovornost.

Tako lahko po pregledu procesa vodenja carinskega poslovanja zaključimo, da se osnovna načela in metode vodenja, ki smo jih izpostavili v prvem poglavju, v celoti uporabljajo v carinskem poslovanju. Prav tako smo poleg splošnih načel vodenja ugotavljali tudi posebna, značilna za carinske zadeve.

3. Učinkovitost načel in metod upravljanja

Kot že omenjeno, ključno vlogo pri ocenjevanju učinkovitosti katerega koli sistema igrajo cilji, ki so mu zastavljeni, ker predstavljajo specifično stanje posameznih značilnosti sistema, katerih doseganje je zanj zaželeno in h kateremu je usmerjeno njegovo delovanje. V skladu s tem bomo v nadaljevanju obravnavali naloge, s katerimi se sooča Zvezna carinska služba Rusije, in merila za njihovo doseganje.

Dejavnosti Zvezne carinske službe Rusije so v okviru uveljavljenih pooblastil usmerjene tudi v doseganje zastavljenih strateških ciljev in reševanje taktičnih nalog. Strateški cilji in taktični cilji Zvezne carinske službe Rusije so določeni ob upoštevanju navodil, navedenih v Nagovoru predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije, v Nagovoru predsednika Ruske federacije o proračunu. Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije v skladu z glavnimi cilji ekonomske politike vlade Ruske federacije ter cilji in cilji, ki se odražajo v Programu socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za srednjeročno.

Strateški cilj št. 1.

Povečanje stopnje skladnosti s carinsko zakonodajo Ruske federacije, zagotavljanje popolnosti in pravočasnosti plačila carin, davkov in carinskih dajatev.

Ustreznost cilja je določena z dejstvom, da od zagotavljanja popolnosti in pravočasnosti plačila carin v zvezni proračun ob hkratnem povečanju stopnje skladnosti s carinsko zakonodajo Ruske federacije in carinsko upravo v smislu pravilnega Izračun carinskih dajatev, pravočasnost in popolnost njihovega zbiranja, sprejetje potrebnih ukrepov za zmanjšanje dolga na njihovo plačilo je odvisno od stabilnega izvrševanja prihodkov zveznega proračuna. Dodatne možnosti za povečanje prihodkov zveznega proračuna bodo omogočile uspešno reševanje problemov makroekonomske stabilnosti in integracije ruskega gospodarstva v mednarodni gospodarski prostor.

Stopnjo doseganja prvega strateškega cilja Zvezne carinske službe Rusije označujejo naslednji kazalniki:

· delež zahtevkov (vlog) proti carinskim organom, v katerih so sodišča odločila ne v korist carinskih organov, v skupnem številu zahtevkov (vlog), ki jih obravnavajo sodišča;

· izvrševanje zveznega zakona o zveznem proračunu v zvezi s prenosom carin;

· delež carinskih plačil, ki jih nakažejo udeleženci zunanjetrgovinskih dejavnosti v nasprotju z roki, določenimi z regulativnimi dokumenti, v skupnem znesku carinskih plačil, prenesenih v zvezni proračun.

Strateški cilj št. 2.

Izboljšanje kakovosti storitev, ki jih zagotavljajo carinski organi, zmanjšanje stroškov za udeležence zunanje gospodarske dejavnosti in državo, povezanih s carinjenjem in carinskim nadzorom.

Relevantnost cilja določa dejstvo, da je optimizacija carinskih postopkov, povečanje njihove transparentnosti, širitev prakse obveščanja in svetovanja udeležencem v zunanjetrgovinskih dejavnostih ter razvoj carinske infrastrukture in povečanje pretočne zmogljivosti ter tehnične opremljenosti kontrolnih točk čez Slovenijo. Državna meja Ruske federacije prispeva k ustvarjanju ugodnih pogojev za zunanje gospodarsko dejavnost in izboljšanju kakovosti opravljanja carinskih storitev pravnim in fizičnim osebam kot udeležencem zunanje gospodarske dejavnosti ter vpliva na stopnjo rasti gospodarskega razvoja, poslovne dejavnosti in stopnje blaginjo prebivalstva.

Stopnjo doseganja drugega strateškega cilja Zvezne carinske službe Rusije označujejo naslednji kazalniki:

· čas carinskih postopkov, potrebnih za prepustitev blaga med carinjenjem na kraju njegove deklaracije;

· čas za dokončanje carinskih postopkov na avtomobilskih kontrolnih točkah čez državno mejo Ruske federacije;

· delež javnih storitev in funkcij, ki jih zagotavlja in izvaja Zvezna carinska služba Rusije v skladu z upravnimi predpisi v skupnem obsegu javnih storitev in funkcij Zvezne carinske službe Rusije;

· delež udeležencev zunanjegospodarske dejavnosti, ki na splošno pozitivno ocenjujejo delo carinskih organov, v skupnem številu anketiranih.

Strateški cilj št. 3.

Odkrivanje in zatiranje tihotapstva orožja, drog, ponarejenih izdelkov in drugega blaga, prepovedanega za uvoz v Rusko federacijo, ter blaga, predmetov in dragocenosti, katerih izvoz je prepovedan iz Ruske federacije.

Ustreznost cilja je določena s potrebo po sodelovanju carinskih organov pri zagotavljanju interesov ekonomske varnosti države. V kontekstu obstoječe stopnje kriminalizacije zunanje gospodarske dejavnosti, zapletene operativne in kriminalne situacije v obmejnih regijah pojav tihotapstva ne predstavlja le pomembne nevarnosti za interese ekonomske varnosti, ampak ustvarja predpogoje za delovanje mednarodni kriminal, vključno s tistimi, ki so povezani z mednarodnim terorizmom in trgovino z mamili.

Stopnja doseganja tretjega strateškega cilja Zvezne carinske službe Rusije je označena z naslednjimi kazalniki:

· delež blaga, uvoženega na carinsko območje Ruske federacije, v zvezi s katerim so carinski organi sprejeli ukrepe za odpravo kršitev zakonodaje Ruske federacije, v skupnem številu uvoženega blaga;

· delež kazenskih zadev, ki jih sprožijo carinski organi, v skupnem obsegu evidentiranih kaznivih dejanj iz pristojnosti carinskih organov.

Doseganje strateških ciljev Zvezne carinske službe Rusije bo zagotovljeno z reševanjem taktičnih nalog, ki ustrezajo obsegu dejavnosti in funkcijam carinskih organov, ustanovljenih v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Strateški cilj št. 1 "Povečanje stopnje skladnosti s carinsko zakonodajo Ruske federacije, zagotavljanje popolnosti in pravočasnosti plačila carin, davkov in carinskih dajatev" se doseže z reševanjem naslednjih taktičnih nalog.

Naloga 1.1. Zmanjšanje dolga do zveznega proračuna za plačilo carin, vključno s krepitvijo nadzora in optimizacijo uporabe ukrepov za preprečevanje nastanka takega dolga.

· nadzor nad pravilnostjo obračunavanja, popolnostjo in pravočasnostjo plačila carinskih dajatev;

· spremljanje učinkovitega delovanja centraliziranega sistema računovodstva in nadzora prejema carinskih plačil v zvezni proračun;

· delo na področju prisilne izterjave carin, kazni in glob v skladu s postopkom, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;

· oddelčni nadzor.

Indikatorji za rešitev problema 1.1 so:

1. Znesek poravnanega dolga za plačilo carin in kazni.

2. Delež dolga zaradi nezakonite uporabe ugodnosti (vključno z zlorabo) v skupnem znesku zagotovljenih ugodnosti.

3. Delež dolga iz garancijskih obveznosti v skupnem znesku obstoječih garancijskih obveznosti.

Problem 1.2. Krepitev nadzora nad pravilnostjo deklariranja blaga.

Reševanje tega problema vključuje organizacijo in izvedbo:

· prizadevati si, da bi carinski organi sprejemali objektivne in informirane odločitve pri določanju carinske vrednosti blaga, ki se prevaža čez carinsko mejo Ruske federacije;

· nadzor carinske vrednosti blaga s carinskimi revizijami in verifikacijskimi dejavnostmi z drugimi oblikami carinskega nadzora;

· nadzor nad prometom trošarinskega blaga;

· dvostranska posvetovalna srečanja strokovnjakov carinskih organov Ruske federacije in držav nasprotnih strank za primerjavo podatkov statistike zunanje trgovine.

Indikatorji za rešitev problema 1.2 so:

1. Delež pobranih carin zaradi popravkov carinske vrednosti blaga v skupnem znesku dodatno obračunanih carin na podlagi rezultatov popravkov carinskih vrednosti blaga.

2. Neskladje med kazalniki uvoza Ruske federacije iz držav sveta (po podatkih Zvezne carinske službe Rusije) in izvoza držav sveta v Rusko federacijo (po podatkih Mednarodnega denarnega sklada)

Problem 1.3. Povečanje učinkovitosti valutnega nadzora.

Reševanje tega problema vključuje organizacijo in izvedbo:

· nadzor nad izvajanjem zunanjetrgovinskih menjalnih poslov;

· carinski nadzor nad gibanjem plemenitih kovin in dragih kamnov s sodelovanjem kontrolorjev Ministrstva za finance Rusije;

· nadzor nad prejemom prihodkov od izvoznih poslov in veljavnostjo plačil pri uvozu v zvezi s premikom blaga in vozil čez carinsko mejo Ruske federacije.

Indikator za rešitev problema 1.3 je:

1. Ugotovljene kršitve valutne zakonodaje Ruske federacije v vrednostnem smislu.

Problem 1.4. Izboljšanje zakonodaje Ruske federacije, katere uporaba je v pristojnosti carinskih organov, in spremljanje njene skladnosti. Povečanje stopnje zakonitosti odločitev, ki jih sprejmejo (izvedejo) carinski organi, dejanja (nedelovanje) na področju carinskih zadev.

Reševanje tega problema vključuje organizacijo in izvedbo:

· delo pri pripravi normativnih pravnih aktov na določenem področju dejavnosti na podlagi in v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, akti predsednika Ruske federacije in vlade Ruske federacije Ruska federacija;

· ukrepi za zmanjšanje deleža nezakonito sprejetih odločitev, ravnanj/nedelovanja uradnih oseb pri carinjenju in carinskem nadzoru z izvedbo ukrepov za izboljšanje dela obrambe položaja carinskih organov pred sodišči.

Indikator za rešitev problema 1.4 je:

1. Delež prekrškovnih zadev, v katerih je bila izrečena kazen in postopek ni bil ustavljen v zvezi s pritožbo/protestom, v skupnem številu uvedenih prekrškovnih zadev.

Spodaj so navedeni glavni kazalniki uspešnosti carinskih organov.

V letu 2007 so bile uspešno rešene naloge povečanja stopnje skladnosti s carinsko zakonodajo Ruske federacije ter zagotavljanja popolnosti in pravočasnosti pobiranja carin.

V zvezni proračun je bilo nakazanih več kot 3 bilijone. rubljev Izvajanje zveznega zakona z dne 19. decembra 2006 št. 238-FZ "O zveznem proračunu za leto 2007" glede prenosa carin je znašalo 102%. Za uravnotežen razvoj gospodarstva Ruske federacije je pomembno tudi, da je bilo v letu 2007 carinskih plačil prenesenih za 13% več kot v letu 2006. K temu je prispevala precejšnja preizpolnjevanje nalog za pobiranje uvoznih dajatev, ki je bila dosežena zaradi povečane učinkovitosti carinske uprave.

Za poenotenje carinske zakonodaje Ruske federacije z mednarodnimi standardi se je treba zanašati na takšne oblike in metode carinske uprave, kot so predhodna in elektronska deklaracija, uvedba sistema za obvladovanje tveganj, uporaba poenostavljenih carinskih postopkov in uvedba sodobnih informacijskih tehnologij.

V letu 2007 je bilo opravljeno pomembno delo na področju izboljšanja carinjenja in carinskega nadzora. Glavni rezultati tega dela se lahko štejejo za povečanje števila carinskih organov, ki imajo dovolj tehnične opreme za uporabo elektronske deklaracije, pridobitev in zagon inšpekcijskih sistemov na avtomobilskih kontrolnih točkah čez državno mejo Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: BCP), kot tudi razvoj koncepta carinske kontrole po prepustitvi blaga.

Glede na triletne izkušnje pri uporabi sistema za obvladovanje tveganj je bilo opravljenega veliko dela za optimizacijo osnovnih regulativnih pravnih dokumentov, ki urejajo uporabo njegovih tehnologij. Posledično je bilo mogoče skrajšati čas, porabljen za prehod skozi postopke carinske kontrole na kontrolni točki, na povprečno 20 minut. Hkrati vam uporaba predhodne elektronske deklaracije omogoča povečanje porabljenega časa na 12-15 minut.

Carinski organi so v letu 2007 sprejeli številne učinkovite ukrepe za izboljšanje učinkovitosti nadzora nad pretokom blaga, ki vsebuje intelektualno lastnino. Tako je bil sklenjen sporazum o sodelovanju med Zvezno carinsko službo in Zvezno službo za intelektualno lastnino, patente in blagovne znamke. Veljati so začeli upravni predpisi, ki določajo poenostavitev postopka za vpis intelektualne lastnine v carinski register intelektualne lastnine ter širijo pristojnosti carinskih organov za sprejemanje ukrepov v zvezi z začasno prekinitvijo sprostitve blaga z znaki ponaredkov.

Za ustvarjanje pogojev, ki bi izboljšali učinkovitost carinskih organov, je bilo izvedeno sistematično delo za optimizacijo njihove strukture ob upoštevanju intenzivnosti razvoja zunanje gospodarske dejavnosti regij. Spremenjena je bila tudi struktura Zvezne carinske službe Rusije.

Okrepljeno je bilo delo za izboljšanje carinske zakonodaje.

Zvezna carinska služba Rusije je pripravila spremembe delovnega zakonika Ruske federacije in zakonika o upravnih prekrških Rusije v zvezi z enotnim carinskim tranzitnim postopkom, obveznim predhodnim obvestilom in drugimi aktualnimi vprašanji. V teku je priprava predloga zakona o pristopu Rusije k Kjotski konvenciji o poenostavitvi in ​​harmonizaciji carinskih postopkov.

Izvajanje teh projektov bo prispevalo k poenotenju carinske zakonodaje Ruske federacije z mednarodnimi standardi in bo skrajšalo čas carinskih postopkov.

Zvezna carinska služba Rusije je od začetka leta 2007 uspešno prešla na uporabo nove oblike carinske deklaracije za tovor, poenotene z enotnim upravnim dokumentom, ki se uporablja v državah Evropske unije.

Poenotenje carinskih postopkov in pravil za zagotavljanje prostega pretoka blaga in vozil po ozemlju držav članic integracijskih združenj je postalo ena vodilnih dejavnosti carinskih organov v mednarodnem carinskem sodelovanju.

Kolegialni organ carinske službe in udeležencev zunanje gospodarske dejavnosti, Javni svetovalni svet za carinsko politiko pri Zvezni carinski službi Rusije, je nadaljeval z delom.

Dejavnosti kazenskega pregona carinskih organov so bile usmerjene v odkrivanje in zatiranje tihotapstva orožja, mamil, ponarejenih izdelkov in drugega blaga, katerega uvoz v Rusko federacijo je prepovedan, pa tudi blaga, predmetov in dragocenosti, katerih izvoz je prepovedan iz Ruske federacije. Federacija.

Carinski organi so v letu 2007 organizirali in uspešno izvajali ukrepe za zatiranje tihotapljenja denarnih vrednostnih predmetov, nakita, orožja, vojaške opreme, izdelkov in tehnologij z dvojno rabo, orožja, streliva, razstreliva, jedrskih snovi, radioaktivnih snovi, intelektualne lastnine, predmetov, ki predstavljajo kulturna in zgodovinska vrednota ter ogrožena prosto živeča flora in favna.

Aktivno se je razvijalo sodelovanje med carinskimi organi in organi kazenskega pregona Ruske federacije in drugih držav, pa tudi z mednarodnimi organizacijami.

Izveden je bil analitični program Zvezne carinske službe Rusije "Boj proti pojavom korupcije in zlorab v carinskih organih za obdobje 2007-2009".

Delež kazenskih zadev v zvezi s korupcijo, sproženih na podlagi materialov notranjih varnostnih enot carinskih organov, v skupnem številu kazenskih zadev, ki so jih sprožili vsi organi kazenskega pregona Ruske federacije proti carinskim uradnikom, je znašal 83%.

Rezultati delovanja carinskih organov v letu 2009 kažejo na uspešno reševanje nalog, ki so jim bile dodeljene.

Zaključek

Kot rezultat naše raziskave smo identificirali osnovna načela vodenja:

1) znanstveni značaj;

2) doslednost in kompleksnost;

3) enotnost poveljevanja in kolegialnost;

4) demokratični centralizem (delegiranje pristojnosti);

5) načelo povratne informacije.

...

Podobni dokumenti

Upoštevanje koncepta, problemi izvajanja, ocena učinkovitosti načel (znanstvenost, sistematičnost, kolegialnost, demokratični centralizem) in metod (upravnih, ekonomskih, socialno-psiholoških) upravljanja carine v Rusiji.

diplomsko delo, dodano 15.5.2010


Koncept in vzorci izvajanja carinskega poslovanja, načela in pravni okvir za organizacijo njegovega vodenja. Struktura carinskega upravljanja. Bistvo in vrste carinskih režimov, značilnosti, pogoji in možnosti njihove uporabe.

test, dodan 23.05.2010


Bistvo strateškega, operativnega in taktičnega vodenja carinskega poslovanja. Porazdelitev funkcionalnih odgovornosti glede na stopnjo odgovornosti vodij in izvajalcev za rezultat. Razlike med strateškim in operativnim managementom.

tečajna naloga, dodana 16.02.2014


Primerjalnopravna analiza razmerja med carinsko ureditvijo in carinskimi zadevami v Ruski federaciji. Kratka vsebina zakona "O carinski ureditvi v Ruski federaciji". Sistem carinskega upravljanja, njegovo bistvo in pomen.

test, dodan 01.09.2012


Analiza in klasifikacija upravljavskih funkcij sodobnega managementa. Vzpostavitev vzdržnega, prožnega in učinkovitega sistema upravljanja carine. Upravne funkcije v zvezi s carinskimi organi Ruske federacije. Načela certificiranja carinikov.

tečajna naloga, dodana 12/09/2009


Organizacijske in pravne osnove carinskih zadev v Rusiji. Carinsko poslovanje v Ruski federaciji, njegova pravna podlaga. Funkcije in pristojnosti carinskih organov. Značilnosti strukture Zvezne carinske službe. Interakcija med Zvezno carinsko službo in FSB Rusije.

tečajna naloga, dodana 03/12/2010


Novosti pri carinskem nadzoru v primerjavi z veljavno carinsko zakonodajo Ruske federacije se odražajo v Carinskem zakoniku carinske unije. Pravna ureditev carinskih zadev v Ruski federaciji v pogojih carinske unije.

tečajna naloga, dodana 23.05.2012


Razvrstitev metod upravljanja. Metodološka načela za pripravo upravljavskih odločitev za ruske carinske organe. Ocena učinkovitosti uporabe metod upravljanja na primeru carinske uprave Daljnega vzhoda in severozahoda.

tečajna naloga, dodana 24.04.2016


Študija splošnih in poenostavljenih pritožbenih postopkov, ki jih določa Carinski zakonik Ruske federacije. Obravnava koncepta in vrst carinskih plačil. Ureditev izvoza/uvoza kulturnih dobrin, posredovanje državnih deklaracij.

test, dodan 24.09.2015


Organizacijske strukture, splošna načela in zakonitosti upravljanja v sistemu carinskih organov Rusije. Porazdelitev operacij v tem procesu. Značilnosti problema uveljavljanja načel in metod upravljanja. Analiza načinov za izboljšanje njegove učinkovitosti.

Definicije carinskega upravljanja.

Prva definicija. Carinski menedžment v širšem smislu je kompleks pogledov, zamisli, idej, namenjenih razlagi in razlagi carinskih zadev kot družbenoekonomskega pojava;

Druga definicija. Carinski menedžment v ožjem in bolj specializiranem smislu je oblika organizacije znanstvenih spoznanj, ki daje celovit pogled na vzorce in bistvene povezave v carinskih institucijah, organizacijah (organih), procesih (postopkih, tehnologijah) in službah.

Če povzamemo obe definiciji, lahko trdimo, da je carinsko upravljanje kot teorija predstavlja celostno sistem znanja sestavljen iz elementov, ki so med seboj povezani z logično odvisnostjo nekaterih elementov od drugih. Ustrezna morfološka struktura za opredelitev koncepta carinskega upravljanja kot teorije je predstavljena na sl. 16.

Tretja definicija. Carinski menedžment je posebna vrsta menedžmenta v javni službi, povezana z izvajanjem nalog na carinskem področju, tako z vplivom preko odločanja kot tudi z rastjo organiziranosti carinskega sistema.

Ta definicija odraža funkcionalni (dejavni) vidik carinskega poslovanja in vidik njegovega razvoja, ne razkriva pa konstruktivno njegovega bistva kot predmeta teorije upravljanja.

Četrta definicija (BASIC). Carinski management (v poenostavljeni različici) je teorija upravljanja carinskih institucij, organizacij, procesov in storitev v njihovem celovitem razmerju.

Možne so tudi natančnejše opredelitve pojma »carinsko upravljanje« (TM).

6. Predmet in predmet carinskega upravljanja ter značilnosti njihovega študija.

Običaji kot predmet študija polimodel. Predstavljen je v obliki hierarhičnega sistema modelov (teoretičnih, matematičnih, fizikalnih, verbalnih itd.) - od modela urejanja zunanjegospodarske dejavnosti s carinskimi metodami in sredstvi do modelov za opravljanje carinskih poslov s strani carinskega inšpektorja v postopek carinjenja in kontrole. Kot rezultat njihovega študija se usposobi carinski specialist. Imeti mora zadostne sposobnosti za pridobitev znanja o teoriji in praksi carine v okviru asimiliranih modelov (nabor modelov) in za razvoj potrebnih kompetenc za implementacijo proučevanih modelov v prakso.

Carinsko poslovanje kot predmet proučevanja, raziskovanja in vodenja ima svoje specifične specifike in pred bodočega strokovnjaka postavlja posebne zahteve.

Po eni strani je instrument državne regulacije ruskega gospodarstva in predvsem sfere zunanjetrgovinske dejavnosti, zato vsebuje vse osnovne značilnosti odprt razvijajoči se sistem vodenja- sistemi carinske uprave.

Po drugi strani pa carinski uradniki, ki neposredno sodelujejo v postopku carinjenja in kontrole, nadzora carinske vrednosti in deviznih plačil, izvajajo postopke kazenskega pregona, vodijo zunanjetrgovinsko statistiko in posebno statistiko, izvajajo posebne carinske postopke, izvajajo določene postopke in carinske tehnologije. V teh razmerah predstavljajo carinski organi poseben tehnološki sistem, neposredno zagotavljanje (v določenem kontekstu - ustvarjanje) državnih carinskih storitev za udeležence v zunanjetrgovinskih dejavnostih.

Predmet in predmet carinskega upravljanja sta predstavljena na sl. 17.

Splošne metode upravljanja v carinskem managementu

Splošno - usmerjeno predvsem v reševanje problemov dolgoročnega, strateškega razvoja carinske službe. Običajno se metode upravljanja razlikujejo po vsebini: upravni (organizacijski in upravni), ekonomski in socialno-psihološki. Ta delitev je poljubna, saj ni mogoče jasno razlikovati med posameznimi metodami: prepletata se in imata veliko skupnih značilnosti.

Administrativne metode, ki temeljijo na neposrednih direktivah;

Socialne in psihološke metode, ki se uporabljajo za povečanje socialne aktivnosti zaposlenih;

Ekonomske metode, ki jih določajo ekonomske spodbude.

Socialno-psihološke metode so načini in tehnike vplivanja na proces oblikovanja in razvoja tima, pa tudi na vse družbene procese, ki se pojavljajo v tem timu. Te metode so ene najpomembnejših metod v sistemu carinskega upravljanja, saj obstaja tesna povezava med socialnimi značilnostmi delavcev ter ekonomskimi in organizacijskimi kazalci. Na primer, doseganje visokih kazalnikov uspešnosti in učinkovitosti carinikov je odvisno od fluktuacije osebja, integritete in psihološkega vzdušja v ekipi. Na podlagi tega lahko sklepamo, da je cilj socialno-psihološke metode vzpostavitev pozitivne socialno-psihološke klime.

Temeljna teoretična načela procesnega, sistemskega, situacijskega in holistično-evolucijskega pristopa.

Trenutno je znana precej široka paleta pristopov, ki so pomembno prispevali k razvoju teorije in prakse managementa.

Procesni pristop

Procesni pristop temelji na sistemskem pristopu k vodenju in vsako organizacijo obravnava kot en sam organizem.

V zvezi s carinskim sistemom lahko funkcije predstavljamo kot določene »trakove«, ki ga režejo od zgoraj navzdol, medtem ko procese »režejo« carinski sistem navzkrižno, prečkajo meje funkcionalnih delitev. Ta pristop zagotavlja uničenje ovir med oddelki. Upravljanje procesov osvobodi višje vodstvo rutine operativnega vodenja in jim omogoči, da se osredotočijo na strateška vprašanja.

K sliki: Vsak posamezen proces ima dobavitelja in potrošnika, kot je prikazano na sl. Osrednjega pomena je model "dobavitelj - proces - potrošnik". razumeti procesni pristop. Pojem »poslovni proces« vsebuje dva elementa: poslovni proces Postopek je neko logično zaporedje povezanih dejanj, ki pretvorijo vhod v rezultate ali izhod.

Poslovni proces je veriga logično povezanih, ponavljajočih se dejanj, katerih rezultat je uporaba virov organizacije za zagotavljanje storitev ali ustvarjanje materialnih izdelkov, ki zadovoljujejo notranje ali zunanje potrošnike.

Sistemski pristop

Sistem- to je niz elementov, ki so med seboj v odnosih in povezavah, ki tvorijo določeno celovitost, enotnost. Hkrati se celovitost kot značilnost sistema kaže v pojavu novih integrativnih lastnosti, ki niso neločljivo povezane z elementi, ki ga tvorijo.

• Razgradnja– 1. to je delitev celote na sestavne dele
• . 2. To je znanstvena metoda, ki uporablja strukturo problema in vam omogoča, da rešitev enega velikega problema nadomestite z rešitvijo niza manjših problemov, čeprav med seboj povezanih, a enostavnejših.

Situacijski pristop

Holistično-evolucijski pristop je integrativen, združuje procesni, situacijski in sistemski pristop na ravni oblikovanja znanja o carinskih procesih in carinski organizaciji kot celoti v kontekstu nenehnih sprememb.

zaključki

Carinski sistem v vseh svojih pojavnih oblikah: institucija, organizacija (carinski organ, strukturna enota carinskega organa), tehnologija carinskega organa, carinske službe, carinsko osebje - je kompleksen objekt upravljanja.

V zvezi s carinsko prakso v zadnjih letih vse bolj zanimajo procesni, sistemski, situacijski in trenutno aktivno razvijajoči se holistično-evolucijski (kognitivni) pristopi.

Procesni pristop obravnava dejavnosti carinskih organov kot neprekinjen niz medsebojno povezanih funkcij upravljanja in tehnoloških funkcij – poslovnih procesov.

Sistemski pristop označuje carinski sistem kot skupek soodvisnih elementov, kot so ljudje, struktura, naloge in tehnologija delovanja, ki so usmerjeni v doseganje različnih ciljev v spreminjajočem se zunanjem okolju.

Situacijski pristop se osredotoča na dejstvo, da izbiro upravljavskih odločitev določa situacija. Ker obstaja toliko dejavnikov, ki vplivajo na carinski sistem, ni enega samega »najboljšega« načina za upravljanje organizacije. Najučinkovitejša metoda v določeni situaciji je tista, ki situaciji najbolj ustreza.

Holistično-evolucijski ali kognitivni pristop je pristop k oblikovanju, kopičenju in uporabi znanja o evoluciji njegove celovitosti v pogojih sprememb.

Integracija takih pristopov zagotavlja najširše možnosti za reševanje problemov, ki se pojavljajo v carinskih zadevah na kateri koli ravni njene predstavitve.

kibernetika kot splošna teorija vodenja je nastala leta 1948, ko je izšla knjiga ameriškega znanstvenika N. Wienerja “Kibernetika ali nadzor in komunikacija v živalskem svetu in stroju”. kibernetika– veda o splošnih zakonih upravljanja v naravi, družbi, živih organizmih in strojih, ki preučuje informacijske procese, povezane z nadzorom dinamičnih sistemov. ObjektŠtudij kibernetike so dinamični sistemi. Predmet– informacijske procese, povezane z njihovim upravljanjem.

Kibernetika proučuje sisteme kot niz elementov, ki so med seboj povezani z verigo vzročno-posledične odvisnosti. Ta povezava med elementi se imenuje " povezava" Zato lahko kibernetiko opredelimo tudi kot vedo o delovanju sistemov med seboj povezanih (konjugiranih) dejanj. Metodološki cilj je dosežen s tem, da nam kibernetika omogoča, da na nov način obravnavamo načine povezav med elementi in načine delovanja sistemov.

Po kibernetiki je prvi in ​​glavni element vsak logistični sistem (ali njegov model) je postopek(proces), v katerem se tokovi virov optimalno pretvorijo.

Drugi element kibernetski model je vhod(vnos). Natančno predstavlja tok virov, porabljenih v procesu. Na primer, za organizacijski in tehnološki del gospodarskega sistema - to je oprema, delovna sila, surovine itd., Za informacijski del - vhodne informacije, tehnična sredstva za njihovo obdelavo itd.

Tretji element kibernetski model – izhod(izhod). To je rezultat same vhodne transformacije, tj. tok ustvarjenih ali odpadnih virov. V gospodarskih sistemih so lahko izhodi končni izdelki, proizvodni odpadki, sproščena oprema, izhodne informacije itd. Skupek povezav med elementi sistema zagotavlja skupno delovanje tokov med elementi (povezavami) enega sistema ali med sistemi. Če povezava prenese izhodno dejanje enega elementa na vhod katerega koli naslednjega elementa istega sistema, se imenuje neposredno komunikacijo.

Četrti element kibernetičnega modela je Povratne informacije(povratne informacije). To je povezava med izhodom elementa in vhodom elementa pred njim v istem sistemu. Predstavlja proces in izvaja številne operacije za prilagajanje elementov sistema. Načelo povratne informacije je osnova upravljanja dejavnosti katerega koli organizacijskega sistema; označuje sposobnost sistema, da zaznava in uporablja informacije o rezultatih lastnih dejavnosti za doseganje cilja na optimalen način in v najkrajšem možnem času.

Peti in zadnji element kibernetski model – omejitve(omejitve), ki jih sestavljajo cilji sistema in ti prisilne povezave. Za proizvodne in komercialne sisteme je eden od ciljev proizvodnja izdelkov dane nomenklature, količine in kakovosti ter stroškov; za informacijski del sistema - pridobivanje zahtevanih informacij.

Sinergetika nastane v 70. letih 20. stoletja. in je interdisciplinarna smer znanstvenega znanja, ki prispeva k oblikovanju sinergičnega (postneklasičnega) stila mišljenja. Izraz "sinergetika" je sestavljen iz dveh delov besed grškega izvora: "si" - pomeni skupno delovanje, /c. 255/ “energizem” – dejavnost. Ime nove discipline "sinergetika" je predlagal nemški fizik G. Haken. Ta izraz se dobesedno prevaja kot "teorija skupnega delovanja".

Sinergijske raziskave identificirajo tri vrste samoorganizirajočih se procesov:

spontano nastajanje organizacije;

vzdrževanje optimalne ravni;

izboljšanje in reprodukcija organizacije.

Mehanizem samoorganizacije je neposredno povezan s pogoji obstoja sistema, kot so odprtost, nelinearnost, mnogoterost, zunanji vplivni dejavniki in neravnovesje.

Odprti sistemi- to je določena vrsta sistema, ki izmenjuje energijo, snov in (ali) informacije z okoljem.

Nelinearnost pomeni :

a) multivariantnost, alternativne poti razvoja (evolucije) kompleksnih sistemov,

b) možnost izbire ene od alternativnih razvojnih poti,

c) možnost vplivanja na hitrost evolucije (hitrost razvoja procesov v okolju),

d) nepovratnost evolucijskega procesa po izbiri ene od možnosti.

Konstruktivno vloga kaosa pomeni, da zaradi kaotičnega stanja elementov, ki je nastalo kot posledica prekinitve njihovih prejšnjih povezav znotraj sistema, nastanek novo strukture , novo stanje kakovosti sistema.

Samoorganizacija odpira možnosti vodenja na kakovostno novi ravni, razvija se horizontalna organizacijska struktura, zaposleni pa tvorijo komunikacijsko mrežo z veliko avtonomijo. Ni delitve na objekt in subjekt upravljanja, opazuje se dvosmerno povezan proces upravljanja, ko zaposleni upravljajo strukturo, hkrati pa upravlja njih. Podjetje kot celota postane bolj avtonomno, saj odziv sistema določajo predvsem njegova struktura ter notranje povezave in značilnosti, ne pa zunanji vplivi. Zaradi tega je organizacija bolj stabilna in uspešna.

Upoštevanje sinergijskih vzorcev bistveno spreminja tradicionalne predstave na področju managementa (po katerih več truda, večji je učinek) na naslednja določila:

Kompleksnim sistemom ne moremo vsiljevati svojih razvojnih poti. Treba je razumeti, kako prispevati k lastnim razvojnim trendom.

Vedno obstajajo alternativne poti razvoja, obstajajo možnosti izbire, ni toge vnaprejšnje določenosti.

V trenutku nestabilnosti lahko majhne motnje pomembno vplivajo na razvoj celotnega sistema kot celote.

Majhni, a pravilno organizirani resonančni regulacijski vplivi na kompleksen sistem so lahko izjemno učinkoviti.

20. PREHOD UPRAVLJANJA V JAVNI SLUŽBI IZ TRADICIONALNEGA BIROKRATSKEGA MODELA NA NOV MODEL UPRAVLJANJA.

Tradicionalni birokratski sistem upravljanja postopoma začenja nadomeščati nov, ki vsebuje elemente tržnih mehanizmov.

Inovativnost postane ključna značilnost uspešnega vodenja javne službe. V prakso vladnih agencij prodira tehnologija ustvarjanja timov – fleksibilnih začasnih ustvarjalnih skupin, ki se osredotočajo na ustvarjanje novega ali izboljšanje starega »izdelka«. Za ustvarjanje inovativnega potenciala je treba na vsaki ravni upravljanja spodbujati eksperimente, nove začetke, kreativno izposojo produktivnih idej, tako imenovane hitre zagone, in usmeriti inovacijsko strategijo v razvoj »korak za korakom« in ne v globalno tehnološki preboj.

Nov model upravljanja v državni upravi predvideva stalno usposabljanje in izpopolnjevanje, skrbno izbiro kadrov ter zagotavljanje delovnih mest. Organizacijsko agilnost dosežemo z relativno stabilnostjo ekipe s skupnimi vrednotami in skupno vizijo. V procesu vzpostavljanja novega modela upravljanja se vloga kadrov spreminja. Naložbe v človeški kapital postajajo tako pomembne kot naložbe v osnovna sredstva. Nenehno izobraževanje osebja, predvsem v tehnikah reševanja problemov, postane obvezno.

Tradicionalno vodenje temelji na doslednem upoštevanju pravil in postopkov. Ta birokratska tradicija pogosto zakriva možnost ocenjevanja uspešnosti javne službe, t.j. stopnja doseganja ciljev. Za prehod upravljanja v javni upravi iz tradicionalnega birokratskega modela v nov model upravljanja, usmerjen v iskanje učinkovitih rešitev za nenehno nastajajoče probleme, je značilna večja osredotočenost na cilje in poslanstvo v primerjavi s osredotočenostjo na pravila in postopke.

Najbolj presenetljiva primera uspešne uporabe tehnik upravljanja gospodarskih organizacij v javnih službah v zadnjih letih sta trženje in strateško načrtovanje.

Trženje je eden najučinkovitejših konceptov sodobnega upravljanja, ki osredotoča vse dejavnosti trgovskega podjetja na potrebe potrošnika. Teritorialno trženje je dejavnost za privabljanje novih gospodarskih subjektov na ozemlje, v regijo, ki prispeva k blaginji. regiji kot celoti. Teritorialno trženje se lahko izvaja v obliki trženja regije ali občine, trženja zemljišč ali stanovanj, trženja gospodarsko razvojnih con, trženja investicij, trženja turizma itd.

Tehnike strateškega načrtovanja, formalizirane v poslovnem načrtovanju, se pogosto uporabljajo v praksi vladnih organizacij. Vse konstruktivne prvine strateškega načrtovanja in strateškega menedžmenta pa je treba šele v celoti uvesti v prakso organizacij javnega sektorja.

23. KLJUČNI POJMI IN ELEMENTI INOVATIVNEGA MODELA UPRAVLJANJA CARINSKIH ORGANOV.

"Inovacija" je končni rezultat inovativne dejavnosti, uresničen v obliki novega ali izboljšanega izdelka, ki se prodaja na trgu, novega ali izboljšanega tehnološkega procesa, ki se uporablja v praktičnih dejavnostih.

»Inovacijska dejavnost« je proces, katerega namen je implementacija rezultatov opravljenih znanstvenih raziskav in razvoja ali drugih znanstvenih in tehničnih dosežkov v nov ali izboljšan proizvod, ki se prodaja na trgu, v nov ali izboljšan tehnološki proces, ki se uporablja pri praktični dejavnosti, ter povezane dodatne raziskave in razvoj.

Iz definicije inovacijske dejavnosti izhaja, da se kot rezultat te dejavnosti rojevajo nove ideje, novi in ​​izboljšani izdelki ali tehnološki procesi, pojavljajo se nove oblike organizacije in upravljanja različnih področij gospodarstva in njegovih struktur.

Inovacijski management je sistem upravljanja z inovacijami, inovacijskim procesom in ekonomskimi odnosi, ki pri tem upravljanju nastajajo.

Inovacijski management temelji na naslednjih temeljnih točkah: ciljno usmerjeno iskanje ideje, ki služi kot temelj za določeno inovacijo; organiziranje inovacijskega procesa za ustvarjanje te inovacije; to vključuje izvedbo organizacijskega in tehničnega sklopa del za pretvorbo ideje v inovacijo; proces spodbujanja in uvajanja inovacij na trg, ki zahteva kreativen pristop in aktivno delovanje prodajalcev.

Razvrstitev inovacij nam omogoča, da določimo mesto posamezne inovacije v njihovem celotnem sistemu in posebnosti te inovacije. To ustvarja priložnost za učinkovito uporabo določenih tehnik upravljanja inovacij, ki ustrezajo določeni klasifikacijski skupini. Razvrščanje inovacij se lahko izvaja po različnih shemah z uporabo različnih kriterijev razvrščanja. Praktični pomen različnih klasifikacijskih značilnosti ni enak. Po vsebini lahko inovacije razdelimo na tehnične, tehnološke, organizacijske, socialne in ekonomske. (primeri)

Od junija 2016 v skladu z odredbo Zvezne carinske službe Rusije z dne 27. maja 2016 št. 150-r carinski organi Daljnega vzhoda, ki ga sestavljajo Ussurijsk, Birobidžan, Magadan, Kamčatka, Sahalin, Blagoveshchensk , carinski uradi Habarovsk, so bili vključeni v poskus koncentracije deklaracije blaga, ki ga je izvedla Zvezna carinska služba Rusije v okviru ukaza z dne 23. oktobra 2015 št. 324-r.

Poskus vključuje razdelitev carinskih postaj ene carine na:

Carinska pošta - elektronski deklaracijski center ali enakovredno elektronskemu deklaracijskemu centru, ki izvaja carinske postopke v zvezi z deklaracijo in prepustitvijo blaga;

Carinske postaje, ki izvajajo carinske operacije pred vložitvijo deklaracije za blago in so povezane z dejanskim carinskim nadzorom.

Namen eksperimenta je praktično preizkusiti tehnološke rešitve za izboljšanje carinske administracije in optimizacijo carinskih postopkov pri gibanju blaga.

24. ZNAČILNOSTI UPRAVLJANJA V CARINSKIH ORGANIH RUSKE FEDERACIJE.

Posebnosti upravljavskih dejavnosti v carinskih organih so vnaprej določene s strogim sistemom medsebojno povezanih in soodvisnih elementov, ki temeljijo na skupnem cilju delovanja in enotne zakonodaje, združene s skupnostjo nalog, funkcij in metod.

Bistvo upravljanja in njegova specifičnost v carinskih organih je določena z razmerami, v katerih poteka ta dinamični proces. Zato je priporočljivo predstaviti glavne dejavnike, ki vplivajo na upravljanje celotnega kompleksnega sistema carinskih elementov.

Trenutno carina ni samo struktura za pobiranje carin, obdelavo blaga ali preverjanje dokumentov. V sodobni družbi carina opravlja najrazličnejše operacije. Ureja pretok blaga in vozil, prek njega se izvaja tarifna in netarifna ureditev zunanjetrgovinskih dejavnosti, opravljajo se carinske storitve in izvaja carinski nadzor. Carinski predstavniki delujejo kot svetovalci, sodelujejo pri razpravi in ​​sprejemanju zunanjegospodarskih in tehnoloških programov ter sodelujejo v družbenem in kulturnem življenju države. V zadnjem času se je carinska infrastruktura začela širiti.

Bistvo carine pomeni tisto, s čimer so mišljene vse njene zunanje manifestacije, tj. realnost, pojav zase. Hkrati se bistvo carinskega poslovanja kaže kot celota vseh potrebnih vidikov in povezav, ki so del carine, kot posebne vrste človeške dejavnosti, značilne za to poslovanje.

Rezultati sistematične raziskave so pokazali, da so osnova deskriptivne matrike carinskih zadev štiri kognitivne komponente: ekonomija, organizacija, pravo in psihologija. Iz teh pozicij se gradijo različni pristopi k sodobni ideji carin.

33. TRŽENJSKI PRISTOP K UPRAVLJANJU DEJAVNOSTI CARINSKIH ORGANOV

V osnovnem modelu upravljanja carin predmeti upravljanja so sami carinski organi (FTS Rusije, RTU, carinarnice, carinske postaje), carinski strokovnjaki, carinske ekipe, tehnološki carinski postopki, viri carinskih dejavnosti (finančni, materialni, delovni, informacijski itd.), kot tudi povezovalno infrastrukturo carinskih dejavnosti. Usklajenost različnih elementov (delov, podsistemov) carinskega sistema za doseganje ciljev carinskih organov zagotavlja upravljanje Subjekti upravljanja carinskih organov vključujejo vse elemente in podsisteme carinske postaje, carine, območnega carinskega oddelka in Centralne uprave. (nadzorni center) Zvezne carinske službe Rusije, ki izvaja proces upravljanja, to je proces ciljnega vpliva na skupine zaposlenih, zaposlenih v upravljanem sistemu.

34. ANALIZA IN NAPOVED

Analiza in napovedovanje Carinska operativna in uradna situacija je neločljivo povezana s proučevanjem, poznavanjem in predvidevanjem razvoja sklopa razmer na posameznem področju carinske dejavnosti ter ugotavljanjem njihovega vpliva na rezultate carinskih zadev, pa tudi z namenom, da sprejemanju premišljenih odločitev in pripravi načrtov.

Analiza- posebna vrsta miselne, kognitivne dejavnosti menedžerjev in specialistov analitikov, sistematično in nenehno ažurirano poznavanje vsebine, strukture, interakcij med posameznimi elementi upravljanega objekta in njegove dinamike.

Analiza- to je funkcija upravljanja, ki uporablja orodja in metode za preučevanje stanja, problemov, situacij z identifikacijo in primerjavo lastnosti in značilnosti predmetov preučevanja po uveljavljenih merilih in kazalnikih za ugotavljanje stanja teh predmetov, njihovih značilnosti in trendov sprememba.

Obstajata dve skupini indikatorjev:

• ki odraža rezultate proizvodnje, tj. ki označuje količino in kakovost proizvedenih izdelkov (obseg proizvodnje v naravnih, stroškovnih in delovnih merskih enotah, stopnja izvajanja načrta za nomenklaturo (razpon) izdelkov, delež izdelkov, ki jih sprejme oddelek za tehnični nadzor od prvega predstavitev itd.)

• ki označuje razpoložljivost in uporabo proizvodnih virov (material in delo) (proizvodni stroški tržnih izdelkov, število delavcev, proizvodnja na delavca v naravnih, delovnih in stroškovnih merskih enotah, izpadi opreme, faktor obremenitve opreme itd.)

Analiza zunanjega okolja na splošno je bil predstavljen malo prej in uporablja tehnologije SWOT-, SNW-, PEST-analize itd. * . Priljubljene metode in tehnologije za analizo trga (konkurenti, dobavitelji, posredniki), vedenje potrošnikov, razmerje med ponudbo in povpraševanjem, položaj podjetij na trgu in primerjalna konkurenčnost blaga, kakovost in obseg izdelkov za skladnost z potrebe trga in specifičnih ciljnih skupin potrošnikov. Najbolj priljubljene vrste analiz so:

GAP analiza - analiza odstopanj (vrzeli);

Analiza portfelja - analiza porazdelitve dejavnosti podjetja po posameznih strategijah glede produktov in trgov;

CVP analiza - analiza razmerja med stroški in obsegom ter dobičkom (Cost-Volume-Profit);

ABC analiza - analiza proizvodnih skupin in proizvodnih enot glede na njihov prispevek k prihodku;

analiza potreb po virih;

finančna analiza kazalnikov uspešnosti;

funkcionalna analiza stroškov.

Načrtovanje(funkcija načrtovanja) je sestavljena iz razvoja in izvajanja načrtov za izpolnitev dodeljenih nalog.

Načrtovanje je v prihodnost usmerjen sistematičen proces odločanja, ki je razvit na podlagi ciljev, ki jih oblikuje matična organizacija, in alternativ, ustvarjenih v fazi analize.

Napovedovanje v managementu je predpogoj za načrtovanje dejavnosti organizacij in predstavlja identifikacijo in napovedovanje objektivnih trendov, stanj razvoja organizacije, poslovanja v prihodnosti ter alternativnih poti tega razvoja in časovne razporeditve le-teh. Napoved mora vodji dati idejo o tem, na kakšne načine je mogoče doseči cilj in kaj bo rezultat.

Postopek načrtovanja poteka v 4 fazah.

Faze procesa načrtovanja

· razvoj skupnih ciljev;

· določitev specifičnih, podrobnih ciljev za dano

· relativno kratko obdobje;

· prepoznavanje nalog in sredstev za njihovo reševanje;

· spremljanje doseganja zastavljenih ciljev s primerjavo načrtovanih kazalnikov z dejanskimi.

Metode:

1 .Neformalne metode zbiranja verbalnih informacij

2 . Kvantitativne metode se uporabljajo, kadar obstajajo utemeljeni razlogi za domnevo, da je pretekla dejavnost sledila trendu, ki se bo verjetno nadaljeval v prihodnosti, in ko je na voljo dovolj informacij za prepoznavanje takih trendov.

3 . Kvalitativne metode napovedovanja vključujejo napovedovanje prihodnosti s strani strokovnjakov

35. FUNKCIJA “NAČRTOVANJA”.

Načrtovanje je glavna upravljavska funkcija, prek katere carinski organi razvijajo organizacijska načela za prihajajoče dejavnosti. S pomočjo načrtovanja se določijo cilji in smeri gibanja sistema, razvijejo metode, s pomočjo katerih se izvajajo obstoječi problemi, in določi tempo razvoja sistema. Subjekt upravljanja začrta načrt bodočega delovanja izvajalcev, utemelji načine, sredstva, sredstva in roke za doseganje nalog, ki so postavljene v načrtu.

Naloge oblikovanja cilja, modeliranja bodočih aktivnosti za dosego cilja in njegovega programiranja se izvajajo z opravljanjem upravljavskih del, kot so: določitev cilja upravljanja; prepoznavanje problema, ki ovira doseganje cilja; razvoj in sprejemanje upravljavskih odločitev za dosego zastavljenega cilja; izdelava organizacijskega načrta za izvedbo sklepa; odobritev razvitega načrta; odobritev njegovega nadrejenega.

Organizacijsko načrtovanje se izvaja na vseh ravneh upravljanja: strateški (Zvezna carinska služba Rusije); operativni (regionalni carinski oddelek); taktične (carina, carinarnice).

36. STORITVE, CARINSKE STORITVE: POJMI IN DEFINICIJE.

Opredelitev in struktura pojma "storitev". Sodobna ekonomska teorija in praksa ponujata različne definicije pojma »storitev«. Hkrati nobeden od poskusov, da bi ga dali v končani obliki, ni bil uspešen. Ker pa so koncepti tisti, ki so osnova vsake teorije, razmislimo in analizirajmo obstoječe, najbolj razširjene med njimi. V prihodnosti nam bo to omogočilo uvedbo koncepta »carinske storitve«, ki jo potrebujemo.

Veliki ruski leksikograf V.I. Dahl opredeljuje storitev s pojmi »strežba«, »poskušati biti koristen«, »ugoditi«, »pomagati«. V domačih enciklopedičnih virih so podane naslednje definicije pojma:

· storitev je dejanje, namenjeno neposredno potrošniku;

· storitev je vrsta dejavnosti, v procesu katere ne nastaja nov izdelek, spreminja pa se njegova kakovost;

Storitev je neopredmetena dobrina, ki jo je mogoče proizvesti, prenašati in porabiti hkrati.

Med definicijami, dostopnimi v tujih virih, izpostavljamo naslednje.

Ekonomist R. Maleri ta koncept razlaga tako. "Storitve so neopredmetena sredstva, proizvedena za namene trženja." Eden od vodij šole trženja storitev, K. Grönroos, daje naslednjo definicijo: »Storitev je proces, ki vključuje niz (ali več) nematerialnih dejanj, ki se nujno pojavijo v interakciji med strankami in servisnim osebjem, fizičnimi viri in funkcionalne strukture podjetja ponudnika storitev, celoten proces pa je usmerjen v reševanje težav kupca storitve.”

Nekateri raziskovalci verjamejo, da je v nekaterih primerih opisovanje lastnosti storitev bolj produktivno kot poskušati izpeljati njeno definicijo. Naštejmo najpomembnejše in značilne lastnosti storitve:

· sovpadanje časovnega okvira izvedbe storitve in njene porabe (hkratna proizvodnja in poraba pomeni, da se storitev izvaja v realnem času in je torej kupec fizično prisoten pri izvedbi storitve);

· prisotnost v procesu ustvarjanja storitve kombinacije materialnih in nematerialnih prizadevanj, dejanj in (ali) tehnologij;

· storitve se praviloma najprej prodajo, nato pa proizvedejo in porabijo;

· v mnogih primerih je potrošnik (oseba) predmet zagotavljanja storitve in (ali) neposredno vključen v proces njenega zagotavljanja;

· storitev ima lahko individualno naravo zagotavljanja in porabe, v mnogih primerih pa je subjekt (izvajalec storitve) lahko podjetje, podjetje, organizacija ali vladna agencija;

· storitvena dejavnost ima zelo pomembno značilnost in se od predelovalne dejavnosti razlikuje po široki udeležbi ljudi v procesu ustvarjanja storitve, zato ima človeški dejavnik močan vpliv na standard in kakovost storitev;

· storitve so lokalne, lahko pa regionalne in globalne narave;

· lahko pride do večje negotovosti pri pogojih nakupa storitve, zato je pri nakupu storitve kupec izpostavljen večjemu tveganju kot pri nakupu stvarnega predmeta.

Že prva analiza je povsem očitna, da v definicijah pojma "storitev" in njenih lastnosti očitno ni enotnosti.

Glavni razlogi za ta paradoks so naslednji:

1) dejanja, ki jih lahko imenujemo storitve, so številna in raznolika, pa tudi predmeti, na katere so ta dejanja usmerjena;

2) uradna statistika združuje razločljive dejavnosti v en razred storitev, raziskovalci pa iščejo, kaj imajo skupnega;

3) raziskovalec storitve se ukvarja s fleksibilnim objektom, katerega meje se spreminjajo glede na želje ponudnika storitve in/ali potrošnika.

V tej temi operiramo s pojmi, kot so "dejavnost", "produkt dejavnosti", "opredmeteni predmet", "storitev" in "izdelek". Bistvenega pomena je vzpostaviti razmerja med njimi. Za jasnost pri razlagi nadalje oblikovanih določb predstavimo ta razmerja v obliki diagrama (glej sliko 1).

riž. 1. Medsebojna povezanost pojmov: izdelek, artikel, storitev in blago

Ta diagram nam omogoča korelacijo osnovnih pojmov na naslednji način:

· materialni predmet (MEP) in storitev sta produkt (rezultat) namenske dejavnosti (na primer akcije, postopki ali tehnologije);

· storitev nasprotuje materialnemu predmetu. Na primer, za razliko od storitev se opredmeteni predmeti običajno najprej proizvedejo in nato prodajo. Še več, profitne centre je mogoče proizvajati na enem mestu, skladiščiti na drugem in prodajati na tretjem. Pri storitvah je to povsem nemogoče;

· storitev in stvarni predmet kot določena vrednost za potrošnika je izdelek na ustreznem trgu.

Zgornja analiza nam omogoča, da pojasnimo definicijo pojma »storitev« za namene naše predstavitve.

Storitev je trud, dejanje ali aktivnost, ki ima za potrošnika določeno vrednost in je namenjena bodisi zadovoljevanju njegovih potreb nematerialne narave bodisi temu, da njegovemu oprijemljivemu predmetu da novo kakovost.

Strukturo pojma "storitev", njene sestavne elemente in povezave je mogoče grafično predstaviti (glej sliko 2).

Slika 2. Struktura pojma "storitev"

Kot izhaja iz definicije, je storitev usmerjena bodisi do samega potrošnika storitve bodisi do opredmetenega predmeta, ki mu pripada. Vse to so storitveni objekti.

Predmet storitve pa je njen proizvajalec .

Prizadevanja (dejanja) subjekta v zvezi s predmetom storitve predstavljajo vpliv.

Predpostavili bomo, da je glavni cilj subjektovega vpliva na storitveni objekt povečanje potrošniške uporabnosti objekta. Predpostavimo tudi, da je tak cilj dosežen v procesu reševanja problema iskanja učinkovitega vpliva in naloge njegovega izvajanja. Hkrati pa so osnova za reševanje tovrstnih problemov ustrezne metode, orodja in tehnologije.

Opredelitev in analiza pojma "carinska storitev"

VZEMITE ZADnjo DEFINICIJO

Predstavimo in strukturiramo osnovni koncept "carinske storitve", pri čemer v ta namen uporabimo prej navedeno "tehniko".

Vse dejavnosti Zvezne carinske službe (carinski sistem) so zagotovljene s posebnimi carinskimi metodami, postopki in tehnologijami v okviru ustrezne carinske infrastrukture. Na podlagi dejstva, da je usmerjeno v izboljšanje blaginje države, je mogoče trditi, da se na koncu kot rezultat takšnih dejavnosti ustvari določena družbeno-ekonomska korist. V bistvu je dejavnost, ki prinaša takšno korist, storitev.

Posledično je carinska služba v širšem kontekstu družbeno-ekonomska korist v obliki carinskih dejavnosti: carinska ureditev in kontrola. Poudariti je treba, da gre v tem primeru za carinske storitve za storitve posebne vrste, povezane z varovanjem ekonomske varnosti države.

Na sedanji stopnji se posebne zahteve postavljajo vodjem carinskih oddelkov, učinkovitosti in kakovosti njihovih odločitev, metodološki in instrumentalno-tehnološki osnovi upravljanja.
Predstavimo carinski management kot ustrezno teorijo carinskega managementa

Opcije:

1) koncepte carinskega upravljanja in njihove definicije,

2) predmet in predmet carinskega upravljanja,

3) glavne naloge carinskega upravljanja. Carinski menedžment v širšem smislu je kompleks pogledov, idej, zamisli, namenjenih interpretaciji in razlagi carinskih zadev kot družbeno-ekonomskega pojava. Carinski menedžment kot teorija je celovit sistem znanja, ki ga sestavljajo elementi (pogledi, ideje, ideje, pomembne povezave, vzorci), ki so med seboj povezani z logično odvisnostjo enih elementov od drugih.

Predmet tamkajšnjega upravljanja so carinske zadeve. Predmet je carinsko upravljanje, ki se izvaja in razvija ob upoštevanju tržne narave zunanjetrgovinskega sektorja.

Strateški cilj (naloga) razvoja carinskih organov je povečati stopnjo gospodarske varnosti Ruske federacije, ustvariti ugodne pogoje za privabljanje naložb v rusko gospodarstvo, polno prejemanje prihodkov v zvezni proračun, zaščito domačih proizvajalcev, zaščita intelektualne lastnine in čim večja pomoč zunanjetrgovinski dejavnosti na podlagi izboljšanja kakovosti in učinkovitosti carinske uprave. Izhaja iz več osnovnih parametrov:

Povečanje stopnje skladnosti s carinsko zakonodajo Ruske federacije, zagotavljanje popolnosti in pravočasnosti plačila carin, davkov in carin;

Izboljšanje kakovosti opravljanja državnih carinskih storitev, zmanjšanje stroškov za zunanjetrgovinske udeležence in državo, povezanih s carinjenjem in carinskim nadzorom;

Povečanje učinkovitosti carinskih organov pri odkrivanju in zatiranju tihotapstva, vključno z nezakonitim izvozom blaga in dragocenosti.

19.Motivacija in stimulacija kadrov v carinskem sistemu

Sistem motivacije kadrov mora biti zgrajen na podlagi analize potreb zaposlenih, mora biti fleksibilen in upoštevati poklicne in starostne značilnosti zaposlenih. Vsak zaposleni mora vedeti, za kaj se v organizaciji nagrajuje ali kaznuje, za to so potrebni jasni kriteriji za ocenjevanje dela kadrov. Različne spremembe v organizaciji, njena rast, reorganizacija zahtevajo prilagoditev motivacijskega sistema ob upoštevanju spreminjajočih se dejavnikov. Materialne oblike motivacije so najpogosteje uporabljena spodbuda, vendar to ni edino sredstvo. Zakonodaja nalaga določene omejitve glede možnosti prejemanja dohodkov javnih uslužbencev izven glavnega kraja dela, zato ostaja plača glavni vir dohodka in je močna spodbuda za izboljšanje delovnih rezultatov. Na področju upravljanja s kadri carinskih organov pojem delovna motivacija pomeni:
- potrebe in pričakovanja zaposlenih;
- ukrepe, ki jih družba uporablja v razmerju do carinika za učinkovitost njegovega dela;

Plačilo, plačilo zaposlenega.
Noben sistem vodenja ne bo deloval učinkovito, če ni razvit učinkovit motivacijski model, saj motivacija spodbuja določenega posameznika in tim kot celoto k doseganju osebnih in skupnih (organizacijskih) ciljev. Razlikujemo naslednje vrste motivacije:
- Material - razporeditve, povišanje plače, dodatki in dodatki, variabilni del zaslužka - bonitete, provizije in drugo.
- Neopredmetena – prejemki za zasluge, ki imajo denarno vrednost, vendar se delavcu izplačajo v nedenarni obliki (boni, darilni boni).
- Moralne - nagrade, ki nimajo denarnega izraza: priznanje statusa in zaslug (sestanki z vodstvom, potrdila in diplome), zagotavljanje posebnih delovnih pogojev za nekatere zaposlene (fleksibilen ali brezplačen urnik, samokontrola kakovosti itd.).
- Organizacijski – ustvarjanje organizacijske kulture, ki podpira motivacijo zaposlenih za doseganje ciljev podjetja.
Obstajajo tudi druge metode motiviranja carinikov, ki jih najdemo v motivacijskih teorijah:
- Motivacija za dosežke je želja zaposlenega, da prejme določene ugodnosti kot nagrado za delo.
- Motivacija za izogibanje je želja po izogibanju kaznovanju ali drugim negativnim sankcijam zaradi neizpolnjevanja zadanih nalog, nedoseganja načrtovanih rezultatov ali nezadovoljivega opravljanja funkcij.
- Motivacija za uspeh – želja po doseganju najboljših rezultatov v svojem poklicu ali pri dodeljeni nalogi.
- Motivacija za moč je želja osebe, da zasede vodstvene (vodstvene) položaje in vpliva na delo in delovne pogoje drugih ljudi.
- Motivacija za pripadnost/priznanje - izrazita potreba osebe po delu v timu (timu) in prejemu priznanja sodelavcev.
- Socialna motivacija je želja zaposlenega, da doseže visok osebni ali organizacijski družbeni status, da poveča svojo družbeno odgovornost do družbe.
V zadnjih letih se je v sistemu organov Zvezne carinske službe močno povečala kompleksnost in intenzivnost dela, povezanega z uvedbo novih programskih izdelkov in tehnologij. Vse to vodi do 20-odstotnega odliva kvalificiranih kadrov; Carinski organi imajo tudi mehanizem nematerialnih spodbud, ki obstaja v posebni obliki.
Carinske uradnike se lahko spodbuja, da:
- za uspešno opravljanje službenih nalog,
- za družbeno koristne namene,
- za izkazovanje aktivnosti in pobude,
- za pogum in visoko strokovnost,
- za brezhibno dolgoletno delo.
Spodbude so lahko formalne ali neformalne. Formalne stimulacije (z vpisom v delovno knjižico) se razpisujejo z odredbami. Tej vključujejo:
- izjavo hvaležnosti,
- izročitev vrednega darila,
- izdajanje bonusov,
- podelitev častne listine,
- vpis v knjigo ali častno tablo,
- podelitev naziva »naj sodelavec«
- znak - odličen ali častni,
- predčasna dodelitev posebnega čina