Acasă Facebook Ordin prezidențial 285 rp din 06.08. Furnizarea de servicii pentru întreținerea unei rețele securizate de transmitere a datelor la nivelurile federale și regionale ale serviciului federal de înregistrare de stat, cadastru și cartografie. Executarea contractului

Ordin prezidențial 285 rp din 06.08. Furnizarea de servicii pentru întreținerea unei rețele securizate de transmitere a datelor la nivelurile federale și regionale ale serviciului federal de înregistrare de stat, cadastru și cartografie. Executarea contractului

În 2017, în Rusia, prin ordinele președintelui Rusiei din 6 august, nr. 285-rp și din 17 august, nr. 291-rp (în continuare " Comenzi"), PJSC" Rostelecom "în 2018 a fost recunoscut ca singurul furnizor de servicii de telecomunicații pentru 56 de autorități executive federale (în continuare" Autoritatea executivă federală", inclusiv Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, Roskomnadzor, Rossvyaz).

În același timp, prin aceleași ordine, 32 de autorități executive federale au fost recunoscute retroactiv ca singurul furnizor de servicii de telecomunicații în 2017.

Ordinele se referă la punctul 2 din partea 1 a art. 93 din legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ "On sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale "(în continuare -" Legea N 44-FZ "):

1. Cumpărați de la un singur contractor poate efectuată de client în cazul: 2) achiziției pentru necesități de stat din unic furnizor determinat prin decret sau ordin al președintelui Federația Rusă.

Astfel de acte juridice indică obiectul contractului, și poate specifica, de asemenea, termenul pentru care este încheiat contractul și obligația clientului de a stabili o cerință de executare a contractului. La pregătirea proiectelor acestor acte juridice, aceste proiecte trebuie să fie însoțite de o justificare a prețului contractului în conformitate cu dispozițiile articolului 22 din prezenta Lege federala ".

În același timp, FAS Rusia a explicat mai devreme:

"... achiziționarea de la un singur furnizor implică faptul că clientul se oferă să încheie un contract cu o anumită entitate juridică sau persoană fizică. În același timp, clientul nu efectuează o procedură formală pentru selectarea unui furnizor, spre deosebire de metodele concurențiale pentru determinarea furnizori. " (Scrisoare din 3 februarie 2015 N АЦ / 4119/15).

Comenzile indică urmând servicii telecomunicații:

Telefon:
- local (cu excepția telefoanelor cu plată și a facilităților de acces public);
- interurbane și internaționale;
- intrazonal;
- într-o rețea de comunicații dedicată;
Transfer de date;
Telematic;
Furnizarea de canale de comunicare;
Difuzare radio prin cablu;
Telegrafic.

De fapt, din 19 tipuri de servicii de telecomunicații prevăzute în Listă, aprobat prin decretul guvernului nr. 87 din 18 februarie 2014, doar 9 tipuri au fost excluse, iar din cele mai populare - comunicații celulare (radiotelefoane mobile) și difuzare de televiziune .

În același timp, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia a indicat în repetate rânduri:

"achiziționarea de la un singur contractor este un drept și nu responsabilitatea clientului"(Scrisori din 15 martie 2017 N D28i-1125, din 8 noiembrie 2016 N D28i-2920, din 14 octombrie 2016 N D28i-2694, din 5 septembrie 2016 N OG-D28-10452, din 5 septembrie 2016 N OG-D28-10449, din 19 august 2016 N D28i-2176).

O poziție similară este luată de FAS Rusia, indicând în răspunsurile sale către operatorii de telecomunicații posibilitatea utilizării de către clientul de stat a prevederilor părții 1 a art. 24. Legea nr. 44-FZ „metode competitive pentru determinarea furnizorilor”.

Prin urmare, având în vedere că că, atunci când alegeți un singur furnizor, prețul contractului nu poate fi redus; autoritățile executive federale, pentru a economisi bugetul pentru serviciile de telecomunicații, au dreptul să nu aleagă PJSC Rostelecom în timpul procedurilor de licitație.

În 2017, în Rusia, prin ordinele președintelui Rusiei din 6 august, nr. 285-rp și din 17 august, nr. 291-rp (în continuare - "), PJSC Rostelecom în 2018 a fost recunoscut ca singurul furnizor de telecomunicații servicii pentru 56 de autorități executive federale (în continuare - " Autoritatea executivă federală„, Inclusiv Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, Roskomnadzor, Rossvyaz).

În același timp, prin aceleași ordine, 32 de autorități executive federale au fost recunoscute retroactiv ca singurul furnizor de servicii de telecomunicații în 2017.

Ordinele se referă la punctul 2 din partea 1 a art. 93 din legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ "Cu privire la sistemul contractual în achiziția de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale" (în continuare - " Legea N 44-FZ "):

„1. Achiziționare de la un singur contractor poate efectuată de client în cazul: 2) achiziției pentru nevoile statului de la un singur furnizor, determinată printr-un decret sau ordin al președintelui Federației Ruse.

Astfel de acte juridice specifică obiectul contractului, și poate specifica, de asemenea, termenul pentru care este încheiat contractul și obligația clientului de a stabili o cerință de executare a contractului. La pregătirea proiectelor actelor juridice menționate, aceste proiecte vor fi însoțite de o justificare a prețului contractului în conformitate cu prevederile articolului 22 din prezenta lege federală ".

În același timp, FAS Rusia a explicat mai devreme: „... o achiziție de la un singur furnizor implică faptul că clientul se oferă să încheie un contract cu o anumită entitate juridică. sau fizice față. În același timp, clientul nu efectuează o procedură formală pentru selectarea unui furnizor, spre deosebire de metodele competitive de determinare a furnizorilor. "

Comenzile indică următoarele servicii de telecomunicații:

1) Telefon:

Local (cu excepția telefoanelor cu plată și a facilităților de acces public);

- pe distanțe lungi și internaționale;

- intrazonal;

- într-o rețea de comunicații dedicată;

2) Transmiterea datelor;

3) Telematic;

4) Furnizarea de canale de comunicare

5) Difuzare radio prin cablu

6) Telegrafic.

În același timp, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia a subliniat în repetate rânduri: „cumpărarea de la un singur contractor este un drept și nu responsabilitatea clientului«.

Prin urmare, având în vedere căcă la alegerea unui singur furnizor, prețul contractului nu poate fi redus, Pentru a economisi bugetul pentru serviciile de telecomunicații, autoritățile executive federale au dreptul să nu aleagă PJSC Rostelecom în timpul procedurilor de licitație.

Scrisori din 15 martie 2017 N D28i-1125, din 8 noiembrie 2016 N D28i-2920, din 14 octombrie 2016 N D28i-2694, din 5 septembrie 2016 N OG-D28-10452, din 5 septembrie 2016 N OG- D28-10449, din 19 august 2016 N D28i-2176

În 2017, în Rusia, prin ordinele președintelui Rusiei din 6 august, nr. 285-rp și din 17 august, nr. 291-rp (în continuare „ordinele”), PJSC „Rostelecom” în 2018 a fost recunoscut ca singurul furnizor de servicii de telecomunicații pentru 56 de autorități executive federale (în continuare FOIV, inclusiv Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă, Roskomnadzor, Rossvyaz).

În același timp, prin aceleași ordine, 32 de autorități executive federale au fost recunoscute retroactiv ca singurul furnizor de servicii de telecomunicații în 2017.

Ordinele se referă la punctul 2 din partea 1 a art. 93 din legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - „Legea N 44-FZ”):

1. Achiziționarea de la un singur contractor poate fi efectuată de către client în cazul: 2) achiziției pentru nevoile statului de la un singur furnizor, determinată printr-un decret sau ordin al președintelui Federației Ruse.

Astfel de acte juridice specifică obiectul contractului și pot indica, de asemenea, termenul pentru care este încheiat contractul și pot determina obligația clientului de a stabili cerința de a pune în aplicare contractul. La pregătirea proiectelor actelor juridice menționate, la aceste proiecte se anexează o justificare a prețului contractului în conformitate cu dispozițiile articolului 22 din prezenta lege federală. "

În același timp, FAS Rusia a explicat mai devreme:

"... achiziționarea de la un singur furnizor implică faptul că clientul se oferă să încheie un contract cu o anumită entitate juridică sau persoană fizică. În același timp, clientul nu efectuează o procedură formală pentru selectarea unui furnizor, spre deosebire de metodele concurențiale pentru determinarea furnizori. " (Scrisoare din 3 februarie 2015 N АЦ / 4119/15).

Comenzile indică următoarele servicii de telecomunicații:

Telefon:
local (cu excepția telefoanelor cu plată și a facilităților de acces public);
interurbane și internaționale;
intrazonal;
într-o rețea de comunicații dedicată;
Transfer de date;
Telematic;
Furnizarea de canale de comunicare;
Difuzare radio prin cablu;
Telegrafic.
De fapt, din 19 tipuri de servicii de telecomunicații prevăzute în Listă, aprobat prin decretul guvernului nr. 87 din 18 februarie 2014, doar 9 tipuri au fost excluse, iar din cele mai populare - comunicații celulare (radiotelefoane mobile) și difuzare de televiziune .

În același timp, Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia a indicat în repetate rânduri:

„cumpărarea de la un singur contractor este un drept, nu o obligație a clientului” (Scrisori din 15 martie 2017 N D28i-1125, din 8 noiembrie 2016 N D28i-2920, din 14 octombrie 2016 N D28i-2694, din data 5 septembrie 2016 N OG-D28-10452, din 5 septembrie 2016 N OG-D28-10449, din 19 august 2016 N D28i-2176).

Prin urmare, având în vedere că la alegerea unui singur furnizor, prețul contractului nu poate fi redus, autoritățile executive federale, pentru a economisi bugetul pentru serviciile de telecomunicații, au dreptul să nu aleagă PJSC Rostelecom în timpul procedurilor de licitație.

Atunci când exercită controlul statului în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale, Omsk OFAS Rusia funcționează în cadrul competențelor acordate de Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ "Cu privire la sistem contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale "(denumită în continuare Legea federală privind sistemul contractual) și Regulamentele privind organul teritorial al Serviciului federal antimonopol, aprobate prin ordin al Serviciul Federal Antimonopol din 23 iulie 2015 nr. 649/15 și, în același timp, nu are dreptul să ofere explicații cu privire la aplicarea legii federale cu privire la sistemul contractual.

publicație oficială
Orice reglementare acte juridice care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă acestea nu sunt publicate oficial pentru informații generale.

și ordinele președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii inteligență, inteligență confidenţial.

Omsk OFAS Rusia primește contestații cu privire la posibilitatea încheierii de acorduri cu singurul interpret pentru furnizarea de servicii de comunicare.

Anterior, PJSC „Rostelecom” a fost trimis clienților mail de informare cu următorul conținut:

„Să stabilească pe baza clauzei 2 a unei părți a articolului 93 din Legea federală din 05.04. 2013 № 44 - FZ "Cu privire la sistemul contractual în achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale" public societate pe acțiuni telecomunicații interurbane și internaționale Rostelecom este singurul contractant pentru achiziționarea de servicii efectuate în 2017 și 2018 de către clienții de stat și instituțiile subordonate în conformitate cu justificarea prezentată pentru prețul contractului: comunicații telefonice locale (cu excepția serviciilor care utilizează telefoane cu plată și acces public facilităţi); comunicații telefonice la distanță și internaționale; comunicare telefonică într-o rețea de comunicații dedicată; comunicare telefonică intra-zonă; comunicare telegrafică; Comunicații în scopul difuzării prin cablu; legături de comunicare a datelor; Comunicații pentru furnizarea de canale de comunicații; servicii de comunicații telematice ".

Atunci când exercită controlul statului în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale, Omsk OFAS Rusia funcționează în cadrul competențelor acordate de Legea federală din 05.04.2013 nr. 44-FZ "Cu privire la sistem contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru asigurarea nevoilor de stat și municipale "(denumită în continuare Legea federală privind sistemul contractual) și Regulamentele privind organul teritorial al Serviciului federal antimonopol, aprobate prin ordin al Serviciul Federal Antimonopol nr. 649/15 din data de 23.07.2015 și în același timp, nu are dreptul să ofere explicații cu privire la aplicarea legii federale privind sistemul contractual.

În același timp, autoritatea antimonopol consideră posibilă exprimarea poziției sale cu privire la problema de mai sus.

În conformitate cu cerințele articolului 24 partea 1 din Legea federală privind sistemul contractual, atunci când efectuează achiziții, clienții folosesc metode competitive de determinare a furnizorilor (contractanți, interpreți) sau efectuează achiziții de la un singur furnizor (contractor, executant).

Conform articolului 24 partea 5 din Legea federală privind sistemul contractual, clientul alege metoda de determinare a furnizorului (contractant, contractant) în conformitate cu prevederile Legii federale privind sistemul contractual. În același timp, el nu are dreptul să comită acțiuni care să implice o reducere nerezonabilă a numărului de participanți la achiziție.

Clauza 1 a părții 1 a articolului 93 din Legea federală privind sistemul contractual prevede furnizarea de bunuri, efectuarea muncii, furnizarea de servicii legate de domeniul de activitate al entităților monopoluri naturaleîn conformitate cu legea federală din 17.08.1995 nr. 147-FZ „Despre monopolurile naturale” (în continuare - Legea monopolurilor naturale).

Conform articolului 4 partea 1 din Legea privind monopolurile naturale, sfera de activitate a subiecților monopolurilor naturale include telecomunicațiile publice și serviciile poștale publice.

Lista serviciilor publice de telecomunicații a fost aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24.10.2005 nr. 637 „Pe regulament guvernamental tarifele pentru telecomunicațiile publice și serviciile poștale publice ”și este exhaustivă.

În consecință, achizițiile de servicii de comunicații care nu se încadrează în lista aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 637 din 24 octombrie 2005 trebuie efectuate de către clienți folosind metode competitive sau conform regulilor clauzelor 4 și 5 din partea 1 a articolului 93 din Legea federală privind sistemul contractual.

În temeiul articolului 15 partea 3 din Constituția Federației Ruse, legile sunt supuse publicație oficială... Legile nepublicate nu se aplică.
Orice acte normative care afectează drepturile, libertățile și obligațiile unei persoane și ale unui cetățean nu pot fi aplicate dacă nu sunt publicate oficial pentru informare generală..

În conformitate cu clauza 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 23 mai 1996 nr. 763 „Cu privire la procedura de publicare și intrare în vigoare a actelor președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse și acte juridice de reglementare ale organelor executive federale "(în continuare - Decretul nr. 763) decrete și ordinele președintelui Federației Ruse(denumite în continuare acte ale președintelui Federației Ruse), rezoluții și ordine ale Guvernului Federației Ruse (denumite în continuare acte ale Guvernului Federației Ruse) sunt supuse publicării oficiale obligatorii, cu excepția actelor sau a dispozițiilor individuale ale acestora care conțin inteligență, care constituie un secret de stat sau inteligență confidenţial.

Conform clauzei 2 din Decretul nr. 763, actele președintelui Federației Ruse și actele Guvernului Federației Ruse, în termen de 10 zile de la data semnării lor, sunt supuse publicării oficiale în „ Ziar rusesc", Legislația colectată a Federației Ruse și pe" Portalul oficial al informațiilor juridice pe internet "(www.pravo.gov.ru), a cărui funcționare este asigurată de Serviciul Federal de Securitate al Federației Ruse.

De regula generala, stabilite prin clauza 5 din Decretul nr. 763, actele președintelui Federației Ruse, care au un caracter normativ, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse la expirarea a șapte zile după ziua lor prima publicație oficială.

În același timp, Ordinul președintelui Federației Ruse din 06.08.2017 nr. 285-rp, la care se referă PJSC Rostelecom, nu a fost publicat oficial.

versiunea completă a articolului