Главная Для новичка Единый поставщик услуг. Каков порядок проведения закупок у единственного поставщика. Недостатки такой формы закупок

Единый поставщик услуг. Каков порядок проведения закупок у единственного поставщика. Недостатки такой формы закупок

Одним из конкурентных способов или заключить контракт с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее - Закон № 44-ФЗ).

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика, то фактически он заключает контракт с конкретной организацией или гражданином, которые реализуют необходимые ему товары (работы, услуги). В этом случае формальная процедура определения поставщика из числа участников закупки отсутствует. Соответственно, такой способ заключить контракт - наиболее простой и удобный для заказчика, а также не требует значительных затрат времени.

О том, когда заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, см. отдельную рекомендацию .

Внимание! Если заказчик необоснованно примет решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ФАС России может привлечь его к административной ответственности. За такое правонарушение установлена ответственность должностного лица заказчика в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ).

В процедуре закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) можно выделить несколько стадий:

Этап 1. Подготовка к закупке

Все закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика необходимо включить в план-график . При этом некоторые из них нужно указать общими суммами по видам расходов. Это относится к закупкам:

услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений в отдельных случаях ;

работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения .

При этом казенные учреждения должны указывать разбивку также по коду вида расходов (детализированному до подгруппы и элемента). Об этом сказано в подпунктах 2 и 4 пункта 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. № 182/7н.

Этап 2. Поиск и выбор единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Заказчику нужно найти единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Положения Закона № 44-ФЗ не устанавливают каких-либо критериев или требований для выбора.

Обычно контракты заключают с проверенными и хорошо известными контрагентами, у которых заказчик ранее уже проводил закупку необходимых товаров (работ, услуг).

Этап 3. Направление предложения о заключении контракта

Заказчик может сообщить выбранному контрагенту о своем желании заключить контра кт любым удобным способом (в письменной или устной форме).

Контрактное законодательство не устанавливает определенного порядка, который нужно соблюсти при направлении предложения о заключении контракта.

Этап 4 (факультативный). Издание приказа о проведении закупки

После выбора единственного поставщика и получения его согласия заказчик, как правило, издает приказ о проведении такой закупки .

Закон не требует его составления. Однако в некоторых учреждениях сложилась практика заключения контрактов, которая это предусматривает.

Этап 5. Направление поставщику проекта контракта для согласования

Проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) нужно направить поставщику (подрядчику, исполнителю) для согласования.

Контракт должен содержать все существенные условия.

При этом заказчик обязан установить в нем требование об обеспечении исполнения контракта, если происходит закупка:

у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ , если такая обязанность установлена соответствующим нормативно-правовым актом;

учреждением, исполняющим наказания, товаров для трудоустройства осужденных ;

услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков ;

услуг авторского контроля, технического и авторского надзора ;

в случае признания закрытой или конкурентной закупки несостоявшейс я;

оборудования, программного обеспечения образовательными организациями - инновационными площадками ;

жилья экономкласса у организаций, заключивших дог овор на освоение территории в целях строительства такого жилья ;

работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России ;

работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов .

Во всех остальных случаях заказчик (уполномоченный орган) вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта.

Об этом сказано в частях 1-3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Поставщик должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта. Только после этого контракт можно подписать (ч. 4, 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Этап 6 (факультативный). Публикация извещения о закупке

Закон устанавливает ряд случаев, когда заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о закупке. Сделать это нужно не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

В извещении нужно указать:

сведения о заказчике (специализированной организации);

краткое изложение условий контракта с информацией по пункту 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ;

все ограничения, которые устанавливает законодательство на участие в определении поставщика;

размер и порядок внесения обеспечения исполнения контракта.

Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Также к извещению о проведении закупки у единственного поставщика стоит прикрепить проект контракта.

Обоснование: Положения Закона № 44-ФЗ этого не требуют. Между тем Минэкономразвития России считает, что проект контракта к извещению нужно прикрепить. Ведь именно в нем перечислены все условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в письме от 9 декабря 2014 г. № Д28и-2739.

Этап 7. Подписание контракта

Если поставщик согласен со всеми условиями, то стороны подписывают контракт. С этого момента он считается заключенным.

Этап 8 (факультативный). Составление отчета о невозможности применять другие способы закупки

В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан в документально оформленном отчете обосновать невозможность или нецелесообразность применения конкурентных способов закупки, цену и иные существенные условия. Случаи, когда заказчик обязан составлять отчет, а когда нет, см. в таблице .

Сотрудники контролирующих ведомств при проведении проверок могут проверить, есть ли у заказчика данный отчет.

Его можно составить в произвольной форме .

В отчете нужно указать:

конкретный пункт части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, который послужил основанием для заключения контракта;

причину, по которой закупку нельзя было провести одним из конкурентных способов.

К таким причинам относятся, например:

срочность закупки в связи с определенными обстоятельствами (например, затруднение ежедневной работы);

риск признания конкурентной процедуры несостоявшейся из-за того, что со стороны поставщиков нет заинтересованности в заключении контракта. Например, из-за незначительной цены потенциальные поставщики могут не принимать участие в закупке;

отсутствие возможности получить экономию средств за счет проведения конкурентной закупки.

Готовый отчет не нужно размещать в ЕИС. Это внутренний документ заказчика. Об этом сказано в части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения победителя. То есть заказчик может покупать у конкретного продавца, без проведения торгов.

Доля закупок у единственного поставщика неизменно занимает второе место и составляет четверть от всех форм закупок. Средняя цена контракта в 2017 году составила 1,57 млн руб , что на 22,85% больше аналогичного показателя 2016 г.

Количество размещенных извещений о проведении закупки у единственного поcтавщика соcтавило 416 522 шт , что практически равно показателю предыдущего года.

Обоснование закупки у единственного поставщика

Заказчик не может заключить контракт с единственным поставщиком, когда ему захочется. Закупочное законодательство устанавливает определенные рамки.

44-ФЗ требует от заказчика:

Согласовать заключение контракта с единственным поставщиком с органом исполнительной власти;

Обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения, а также цену контракта и иные существенные условия контракта;

Уведомить ФАС о заключении контракта с единственным исполнителем;

В 223-ФЗ ограничений меньше. С 1 июля 2018 года при закупке у единственного поставщика достаточно включить сведения в план и направить их в Реестр договоров. В положении о закупке нужно указывать исчерпывающий перечень случаев проведения такой процедуры.

Случаи закупки у единственного поставщика

Такие закупки реализуются в двух вариантах:

заказчик направляет предложение единственному подрядчику с предложением заключить контракт на поставку необходимых товаров, работ, услуг;

заказчики принимает предложение от определенного подрядчика на заключение контракта.

Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

По статистике Минфина, за первое полугодие 2018 года в ЕИС было опубликовано 440 тысяч извещений о проведении закупки у единственного поставщика. Это второй по популярности способ. На первом только электронный аукцион.

Все случаи, когда можно заключать контракт с единственным поставщиком, перечислены в части 1 статьи 24 44-ФЗ. Всего там 52 пункта. Приводим сокращенный и немного обобщенный список таких случаев:

Деятельность субъектов естественных монополий

Указ или распоряжение Президента или Правительства

Признание определения поставщика при конкурентной процедуре несостоявшимся

Мобилизация

Закупка до 100 тыс. руб.

Закупки государственного или муниципального учреждения культуры

Закупка декораций, костюмов, театрального реквизита

Билеты в театр, зоопарк, цирк, экскурсионные билеты

Организация мероприятия

Поставка культурных ценностей

Народные художественные промыслы

Преподавательские или экскурсоводческие услуги

Работы, которые может выполнять только орган исполнительной власти

Вооружение и военная техника

В случае аварии, ЧС

Товары и услуги от предприятия УИС

Обеспечение визитов глав иностранных государств

Обеспечение деятельности объектов государственной охраны

Управление многоквартирным домом

Субъект РФ или муниципалитет покупает или арендует нежилое помещение

Ремонт нежилых помещений

Направление работника в командировку

Закупка лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний или по решению врачебной комиссии

Купля-продажа электрической энергии с гарантирующим поставщиком

Закупки ЦИК

Оборудование для инновационных площадок

Банковская гарантия для бюджетного учреждения

Средства разведывательной деятельности для внешней разведки

Средства контрразведывательной деятельности для ФСБ

Сбор и обработка первичных статистических данных

Информация баз данных

Закупки, связанные с оперативно-розыскной деятельностью

Воинские перевозки

Закупка товара, произведенного на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом

Изготовление акцизных марок для алкогольной и табачной продукции, ввозимых в РФ

Защита интересов РФ в иностранных и международных судах и арбитражах

Орган исполнительной власти лечится за границей

Осуществление государственной охраны

Модернизация информационных систем для обеспечения деятельности Федерального Собрания

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ

В отчете по закупкам Минфин сообщает, что в первом полугодии 2018 года заказчиками осуществлялись закупки с применением 2 092 способов определения поставщика. 95% неконкурентных закупок, из которых доля закупок у единственного поставщика составляет 42%.

Почему заказчики так любят этот способ? 223-ФЗ не содержит конкретных ограничений применения закупки у единственного поставщика. Статья 3.6, регулирующая конкретно эту процедуру, появилась 1 июля 2018 года. Она гласит:

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Дробление и закупка у единственного поставщика

Согласно части 15 статьи 4 223-ФЗ, в ЕИС не нужно выкладывать извещения о закупках до 100 тыс. руб. А если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год больше 5 млрд. руб. — «граница» понижается до 500 тыс. руб.

Теоретически получается, что заказчик может установить ценовой порог для закупки у единственного поставщика, совпадающий с порогом для малых закупок и не публиковать извещение в ЕИС. На практике родилось такое явление как дробление закупок.

Заказчики разбивают крупные тендеры на мелкие закупки и проводят их за несколько месяцев. Иногда это обосновано сроками. Такая закупка проходит быстрее. Но иногда дробление — это признак «отката». То есть заказчик хочет отдать закупку конкретному поставщику, в максимально скрытной обстановке.

Если участник считает, что заказчик неправомерно выбрал закупку у единственного поставщика — он имеет право подать жалобу в ФАС .

ООО МКК "РусТендер"

Материал является собственностью сайт. Любое использование статьи без указания источника - сайт запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Понятие неконкурентной закупки. Почему поставщик называется «единственным»?

Специалисты по госзакупкам традиционно уделяют очень много времени обсуждению закупок у единственного поставщика. Это связано с тем, что они выбиваются из общего правила и необходимо соблюдать принципы 223-ФЗ. Но, по мнению многих, принципы не соблюдаются. Можно рассмотреть каждый из них.

Информационная открытость. Эта норма соблюдается. Никаких исключений нет. Порядок информационного обеспечения такой же, как и при конкурентной процедуре.
Равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Как доказать, что при заключении договора с единственным поставщиком нарушается принцип равноправия? Все эти слова требуют доказательств.
Целевое и экономически эффективное расходование денежных средств. Эта цель положена в принятие самого 223-ФЗ.
Сокращение издержек заказчика . Прямая закупка может свидетельствовать о сокращении издержек. Проблема в том, что юридические составы (заключение договора, сама процедура) имеют большие разночтения. Связать их сложно. Выбор единственного поставщика может стать эффективным методом. Воспринимать такую процедуру как исключение из правил не стоит.
Отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

О чем закон 223-ФЗ? Он не о том, как проводить закупки и какие закупки стоит проводить. Он о том, что заказчик должен принять правовые акты (положение о закупке и иные), в этом правовом акте локального характера должны быть урегулированы 3 блока вопросов:

Порядок подготовки и проведения процедур закупки
Способы закупки, условия их применения
Порядок заключения и исполнения договоров

В нем написано одно, а на практике происходит другое. Многие заказчики забывают включить третий блок. Часто есть несоблюдение закона. По заключению договоров нужно прописать, в каком случае заказчик обязан и в каком случае он вправе заключить договор, предлагается ли договор участнику, занявшему 2 место и действия по несостоявшейся процедуре (заключается договор или нет). Исполнение договоров: хороший пример Положения у группы компаний «Газпром»: «Договоры, заключенные в результате закупки, должны исполняться в соответствии с их условиями, требованиями законов и Гражданского кодекса РФ». Одной этой фразой можно соблюсти эти требования. Закон не регулирует, каким образом проводить закупку.

В судебной практике были случаи, когда один из потенциальных участников закупки отправился в Арбитражный суд Оренбургской области и попытался признать недействительными отдельные пункты Положения о закупке конкретного заказчика Оренбургской теплогенерирующей компании. Позиций было очень много и потенциальный заказчик решил, что это ограничение конкуренции. Суд решил, что, согласно 223-ФЗ, обязанностью заказчика является размещение на официальном сайте ЕИС Положения о закупке. Заказчик выполнил эту обязанность. Также должны быть расписаны способы закупки и условия их применения. Таким образом, заказчиком был соблюден закон. Что здесь можно оспаривать? Здесь все отдано на усмотрение заказчика.

Закон не предусматривает, какой процент конкурентных закупок должен быть исполнен. Также нет ограничений в случае единственного поставщика. Есть рекомендация заключать не более 30% договоров с единственными поставщиками.

Также не нужно относиться к закупке у единственного поставщика как исключению из правил еще и по той причине, что в 223-ФЗ упомянуты 3 способа закупок: конкурс, аукцион и закупка у единственного поставщика.

С самого начала применения 223-ФЗ появляется нездоровый интерес к таким закупкам со стороны государственных органов. Например, попытки выявить коррупциогенные факторы через проверку Положений. Они:

выявляются в ходе антикоррупционной экспертизы,
представляют собой положения НПА (проектов НПА),
касаются деятельности органов государственных власти и местного самоуправления.

В практике Чувашской республики было дело, когда прокуратура опротестовала Положение о закупке, ссылаясь на то, что при закупке у единственного поставщика наблюдается широта дискредитационных полномочий генерального директора ГУПа. Это беззаконие со стороны прокуратуры. Коррупциогенные факторы выявляются, но вопрос в объекте этой экспертизы. Если посмотреть в закон об антикоррупционной экспертизе, то можно увидеть, что проверке должны подвергаться нормативно-правовые акты и проекты нормативно-правовых актов. Положение о закупке ни тем, ни другим не является. Это локальный акт, наряду с правилами трудового распорядка. Именно поэтому антикоррупционной экспертизе он не подлежит. Второй момент: коррупциогенные факторы относятся только к действиями органов государственной власти и местного самоуправления. Отдельные юридические лица проверке также не подлежат.

Коррупциогенные факторы — это нормы, которые могут быть применены по-разному в разных ситуациях. Смысл их выявления заключается в том, чтобы у чиновника не было свободы усмотрения при применении норм. То есть нужно, чтобы в разных ситуациях он применил бы ее единообразно.

Другое направление проверок: описание случаев этой закупки. Например, у заказчиков в Положении не предусмотрены ценовые диапазоны. Можно назвать это несоответствие принципам статьи 3 223-ФЗ. Третий сценарий: когда выносится предупреждение о возможном нарушении законодательства. Обжаловать это в судебном порядке невозможно и неизвестно, что нужно делать с такой закупкой. Так как никаких ограничений заказчику не выносится, то нарушить закон при составлении Положений нужно еще постараться.

Способы закупки заказчик описывает самостоятельно. 223-ФЗ устанавливает 2 способа закупки: конкурс или аукцион. Но закон не устанавливает, что и когда проводить. Сама процедура законом не регламентирована.

Существуют наиболее распространенные способы закупки. Часто говорят, что под закупки у единственного поставщика маскируются другие виды закупок. Например, когда в Положении указывается прямая закупка, прямой выбор, неконкурентная закупка. Доля прямых закупок не свидетельствует о том, что такие закупки не эффективны.

Можно ли обойтись без закупок у единственного поставщика? Нет, это невозможно. Это объективная реальность.

Как все происходит в контрактной системе по 44-ФЗ? Там очень много случаев закупок у единственного поставщика: 46% от всего объема закупок. По результатам мониторинга закупок, почти 30% закупок проводится у единственного поставщика. Эти цифры говорят о том, что обойтись без прямой закупки невозможно. Если есть услуги субъектов монополии, коммунальные службы и так далее: без закупок у единственного поставщика здесь не обойтись.

Важно обратить внимание на то, что конкурентная закупка имеет серьезный недостаток. Ее успешность зависит не от того, кто ее объявляет, а от тех, кто на нее приходит и как себя ведут участники. Если компания является авторитетом, то ей нет смысла приходить на конкурентную закупку. Есть риск, что заявки на такой вид закупки никто не будет подавать. Также есть риск, что на нее подадут заявки те участники, которые и не собираются исполнять этот контракт: они могут запросить аванс и исчезнуть. Это так называемое «конкурсное рейдерство».

На этом фоне закупка у единственного поставщика более конкретная и честная. Исключить такую процедуру просто глупо. Конечно, с закупкой у единственного поставщика могут наблюдаться злоупотребления правом. Это, к примеру, может быть ситуация, когда компания все закупки проводит у единственного поставщика. Также с помощью таких закупок заказчик может полностью игнорировать закупки в электронной форме. Этому можно воспрепятствовать. Был принят в первом чтении законопроект, который это запрещает.

В Постановлении Правительства №616 существует исключение: даже если товар попал в электронный перечень, но в Положении о закупке прописано наоборот (например, транспортное средство), то электронная форма не соблюдается. Это не нарушение, а одна из форма злоупотребления. Закон не устанавливает процент закупок в электронной форме.

Что же такое закупка у единственного поставщика или единственного источника? Ни в одном нормативном акте в настоящее время нет определения. Оно было только в 94-ФЗ: «При размещении заказа у единственного поставщика заказчик предлагает заключение контракта только одному поставщику» . Понятие не связано с тем, что он действительно один. Здесь не фигурирует низкоконкурентный рынок. Вопрос лежит в плоскости договорного права. В конкурентной закупке осуществляется поиск контрагента путем приглашения различных участников. По результатам закупки составляется протокол и по сути объявляется имя единственного поставщика. Ему предлагаются условия договора потому что участник известен заказчику. С наличием или отсутствием конкурентного рынка данное понятие никак не связано.

Как видит эту ситуацию ФАС России?

Сейчас многие органы власти пишут типовые требования к закупкам. Но закон не говорит о том, что кто-то может давать типовые требования. Известно только, что каждый заказчик может устанавливать свои требования в Положениях. Типовые документы не прошли регистрацию в Министерстве юстиции РФ, хотя это просто необходимо. Органы власти занимаются тем, что не входит в их полномочия. Что же написано в таких требованиях?

Авторы положений предусмотрели случай закупки, который есть в 94-ФЗ: «Закупка одноименный товаров, работ, услуг на сумму не более 100 000 рублей в квартал». Компании с выручкой в миллиарды рублей не могут соблюдать такие требования. Такие лимиты давно не устанавливаются. Также авторы таких положений пишут, что они не обязательны к применению, но рассылают письма с требованиями предоставить отчетность: каким образом они соблюдают типовое положение. Но юристы знают, что любой нормативно-правовой акт должен пройти как минимум процедуру обнародования. Иначе кому-либо вменять его несоблюдение будет неправомерно.

При установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.
Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.
В положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Аварийная закупка: это может быть не только чрезвычайная ситуация или воздействие непреодолимых сил. Необходимо расшифровать понятие «воздействие обстоятельств непреодолимой силы». Но есть перечень того, что не является непреодолимой силой. Принято считать, что это социальный форс-мажор (забастовки, теракты и подобное), природный форс-мажор (наводнения, землетрясения и подобное), а также юридический форс-мажор (принятие нормативных актов). Таким образом катализируются условия закупки у единственного поставщика. В таких обстоятельствах необходимо составлять акт и оценивать ущерб.

Открытая конкуренция при закупке у единственного поставщика отсутствует. Но заказчик определяет победителя по определенным критериям, поэтому конкуренция сохраняется. 223-ФЗ не требует обоснования цены, но все заказчики в локальных документах предусматривают порядок и методику обоснования цены. Закупка у единственного поставщика проводится с целью экономии на проведении процедуры, поэтому обоснование делать целесообразно. но не обязательно в Положении о закупке.

По наблюдениям юристов, заказчики часто включают это в Положение о закупке. Но это не обязательно и остается на усмотрение заказчика.

Информационное обеспечение закупки у единственного поставщика точно такое же же, как и у любой другой закупки. Сейчас существует законодательная инициатива, которая призывает отмену извещения о закупке у единственного поставщика. Извещение носит уведомительный характер. И поскольку это процедура прямого заключения договора, то протокол и прочая информация занимают маленький объем. Это не является нарушением. Когда нужно выкладывать извещение о закупке, то есть когда нужно продемонстрировать открытость процедуры? Закон этого не регулирует. Предписание идет в плане конкурса и аукциона.

Отчетность. Существует ежемесячная отчетность и она представляет собой коллизию законодательства. Кому она нужна? Эта отчетность не дает представления о картине закупочной деятельности заказчика. Дело в том, что после предоставления отчетности договор может быть расторгнут и статистика будет некорректной. Только факт показывает статистику удовлетворения потребностей заказчика. Существует реестр договоров и необходимо размещать все договоры в ЕИС.

Примерные случаи закупки у единственного поставщика

Закупки до определенной суммы
Срочная потребность в товарах, работах, услугах
Проведение дополнительной закупки
Процедура закупки была признана несостоявшейся
Закупка услуг субъектов естественной монополии
Закупка определенных видов услуг (финансовые, образовательные и др.)

Обойтись без закупок у единственного поставщика невозможно. С позиции ФАС России такую закупку целесообразно делать для низкоконкурентного рынка и для срочных закупок. Целесообразно ли использовать ценовые диапазоны? Да, это нигде не регламентировано, но учитывая практику, можно поставить ценовые диапазоны на все способы закупок.

Дозакупка — это особая ситуация. Ее не стоит использовать слишком часто. Она происходит в случае, если договор уже заключен, но заказчику нужно больше. Классический случай — стройка. Она может быть как изменение договора. Есть дозакупка, которая необходима после закрытия первого договора. Можно прописать в Положении: «Если смена поставщика нецелесообразна, то закупка дополнительного объема производится у данного поставщика как у единственного».

К единственному поставщику относятся еще и услуги. Можно провести анализ деятельности заказчика и определить период, когда ему тяжело проводить конкурентные закупки (когда по статистике они наиболее часто признаются несостоявшимися). Необходимо заключать договор на возмещение затрат.

Процедура закупки признана несостоявшейся. Здесь существует 2 подхода:

Когда заказчик при наличии одной заявки заключает с ее обладателем договор. В данном случая на выход единственного поставщика не получается.
Когда конкурс или аукцион не состоялся, то протокол является основанием для заключения договора с единственным поставщиком как единственным участником конкурса или даже каким-то другим.

Обжалование неконкурентной закупки

Проведение закупки у единственного поставщика часто признается нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Однако предписания не выдаются, так как договор «разрушить» в административном порядке нельзя. Процедура закупки у единственного поставщика имеет в результате договор. Расторгнуть его могут только стороны или суд. На уровне административного порядка сделать ничего нельзя. Но зачем публикуются такие предписания, непонятно.

Эта статья говорит о том, что нельзя давать преимущество одним участникам торгов, а других ставить в дискриминационное положение. В ней не сказано о претендентах на контракт, а здесь названы определенные виды закупок.

Практика разношерстная и отношения к букве закона имеет мало. Существует 3 точки зрения:

Вопросы участников

Можно ли в Положении о закупке установить лимит закупки у единственного поставщика до 600 000 рублей?

Ответ: Да, можно. Никаких границ по ценовым диапазонам закон не устанавливает. Все зависит от объемов выручки.

Информация о закупке у единственного поставщика размещается только в Реестре договоров и Реестре закупок?

Ответ: Что такое «Реестр закупок» неизвестно, но в Реестре договоров размещается сам договор, а извещение публикуется в ЕИС.

Правомерно ли требования вышестоящего руководства проводить закупки (аукцион) на ремонт кровли дошкольного образовательного учреждения, если в Положении прописано, что работы и материалы для капремонта можно закупать у единственного поставщика? Также обязывают проводить аукцион на закупку продуктов питания, хотя по Положению можно закупить у единственного поставщика? Как быть в этой ситуации? Опыта проведения конкурентных процедур нет.

Ответ: Ответ на вопрос зависит от формулировки, которая содержится в Положении. Если написано, что «заказчик может или вправе осуществить закупку у единственного поставщика в следующих случаях:», то можно требовать проведения аукциона. Здесь двоякий ответ. Часто у заказчиков требуют отчет о том, что провести конкурентную процедуру невозможно или нецелесообразно. Если написано, что «закупка у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:», то можно настаивать на проведении неконкурентной процедуры.

Можно ли с помощью операторов электронной торговой площадки размещать информацию о закупке у единственного поставщика?

Ответ: Нет, это невозможно. Информацию необходимо размещать самостоятельно.

Способ простой закупки считается неконкурентным и можно ли его приравнять к единственному поставщику?

Ответ: Вмешаться в волеизъявление заказчика никто не имеет права. Если заказчик размещает данный способ, то это норма. Это остается на его усмотрение.

Если конкурентных закупок не проводилось, все закупки у единственного поставщика по Положению. Чем это грозит?

Ответ: Это ничем не грозит. Главное, чтобы было точное соответствие с Положением.

Был запрос предложений и закупка не состоялась: не подано ни одной заявки. Положением предусмотрена закупка у единственного поставщика. В течение какого времени нужно внести изменения в Положение, извещение и заключить договор? Можно ли использовать другой договор поставщика, изменить условия своего договора? Можно ли повысить начальную (максимальную) цену несостоявшегося запроса предложений, если цены изменились?

Ответ: В План закупок в данном случае изменения вносить не обязательно. Закупка в Плане есть, меняется лишь способ закупки. Также не установлено количество дней между протоколом и фактическим заключением договора с единственным поставщиком. Можно ли изменить договор? Да, можно. Так как с признанием запроса предложений несостоявшимся это само основание для проведения закупки у единственного поставщика. А это уже другая процедура. Начальную (максимальную) цену договора изменить можно, если это не запрещено Положением.

Можно ли в Положении о закупке установить лимит закупки у единственного поставщика до 700 000 рублей?

Ответ: Можно.

МАОУ СОШ. Распоряжается казначейскими бюджетными средствами, работа только по 223-ФЗ. Чем это грозит?

Ответ: Ничем. Работа идет правильно. Муниципальное учреждение работает по 223-ФЗ за исключением капобъектов по 44-ФЗ.

Нужно ли издавать приказы для внесения изменения в план закупок?

Ответ: Да. Сам по себе план имеет юридическую силу, когда он утвержден уполномоченным лицом. Должен быть определенный акт.

Будет ли выходить «Аукционный вестник»?

Ответ: А он и не прекращал выходить. Он выходит каждую пятницу с 2012 года.

В Положении о закупке предусмотрены закупки у единственного поставщика до 500 000 рублей. Нарушается ли законодательство и могут ли быть штрафные санкции?

Ответ: Нарушений нет.

Положение о закупке по 223-ФЗ необходимо каждый год выкладывать на сайт?

Ответ: Скорее всего, вопрос задает сотрудник бюджетного учреждения. В обычном случае Положение утверждается один раз, в него позже вносятся изменения. На сайте отражены все версии, старое положение. Его менять можно много раз. А бюджетные учреждения о своем режиме закупок выносят решение один раз в год. Менять его нельзя. Это решение поддерживается собственником. В конце года принимается новое решение с публикацией нового Положения.

Если закупается товар/услуга на сумму 3/5/7 тысяч рублей и он необходим для оперативного решения рабочих проблем. то мало кто из поставщиков участвуют в торгах. В таких случаях оптимально закупать у единственного поставщика?

Ответ: Да, это та негативная сторона конкурентной закупки. Она зависит от поведения поставщиков. Мелкая закупка должна проходить в облегченном режиме. Если стремиться к конкуренции во всем, то можно потерять экономию.

Будет ли считаться уходом от проведения закупки, если договор заключается каждый квартал на одноименный товар до 100 000 рублей с единственным поставщиком?

Ответ: Возможно обвинение в дроблении закупки. Возникает вопрос: могла ли компания прогнозировать, что товар/услуга понадобиться в течение года? Но такие обвинения могут быть предъявлены только в судебном порядке.

По Положению в закупках у единственного поставщика фигурирует одноименная продукция по номенклатурной группе «продукция до 200 000 рублей в квартал». Надо ли утверждать перечень одноименной продукции или можно ориентироваться по кодам ОКДП 2? Как быть с термином «злоупотребление правом»? Закупки у единственного поставщика по письму мэра с последующей практикой в ФАС.

Ответ: Злоупотребление правом — бездонная пропасть. Нужно понимать, что оно применительно к закупке это объект судебного рассмотрения. ФАС может инициировать разбирательство.

В ходе внутренней проверки было выявлено, что при закупках у единственного поставщика не были оформлены протоколы. Работники, которые должны были их оформить, уволены. Как правильно оформить эти протоколы?

Ответ: Никак. Во-первых, нет ли в Положении ремарки о протоколах? Во-вторых, попытка выложить протоколы на сайт будет рассматриваться как признание вины и это будет размещение информации с нарушением срока. В таких случаях можно сидеть тихо. Есть административный состав, но нужно, чтобы это кто-то выявил в рамках давности 1 год.

Кинопрокатная организация. Сумма проката открывается только уже после проката фильма. Обычно все суммы более 100 000 рублей. Публикуется извещение о закупке и договор. Договором является акт выполненных услуг по факту совершения закупки. Законно ли это? Должна организация внести в Положение о закупке то, что прокатная сумма вносится в ЕИС уже по факту?

Ответ: Да, система не дает провести закупку, которой нет в плане. Можно указать примерную прогнозируемую прокатную плату, а потом внести изменения в цену. И это касается не только проката. Изменение цены указано в законе.

Прокатная плата считается закупкой? Так как деньги проходят транзитом. Кинотеатры перечисляют 55%, организация перечисляет 50%. Остается 5% на хозяйственную деятельность.

Ответ: Надо смотреть договор. Если он агентский, то может быть указано, что 5% — сумма агентского вознаграждения.

Можно ли вносить изменения в опубликованное Положение о закупках и как?

Ответ: Да, можно. Необходимо открыть положение о порядке размещения информации. Необходимо размещать старую редакцию, документ с перечнем изменений и уже новый документ Положения о закупках. На это отводится 15 дней с момента утверждения изменений до размещения на сайте.

Договор не подписан, идут судебные разбирательства. Как публиковать это на сайте?

Ответ: Договора нет, публиковать ничего не нужно. Можно действовать по решению суда. Суд, возможно, укажет на ретроспективу применения договора.

Отчетность. Договоры, заключенные по результатам закупок, должны включать в себя договоры с единственным поставщиком. При автоматическом расчете в ЕИС такие договоры отражаются как договоры, заключенные по результатам закупки у единственного поставщика, а договоры, заключенные по результатам закупок, не суммируются. ?

Ответ: Договоры с единственным поставщиком должны суммироваться.

По коммунальным услугам договор с объемами должен каждый год быть новый?

Ответ: По договоренности с контрагентом.

Обязаны ли размещать договоры с единственным поставщиком в Реестре договоров? Например, монополистами. Сумма договора не превышает 100 000 рублей.

Ответ: Нет, не обязаны.

Федеральная бюджетная организация. Закупки проводятся по 44-ФЗ. но на данный момент появились внебюджетные средства и закупки по 223-ФЗ. В 2011-2012 году работа по 223-ФЗ проводилась, была электронная площадка. Необходимо ли заново регистрироваться на 223-ФЗ, создавать новое Положение, новую ЭЦП или есть возможность внести изменения в Положение?

Ответ: Скорее всего, работа по 223-ФЗ проводилась в 2012 году. Можно реанимировать свое положение, но почему проводятся закупки по 44-ФЗ?

Правомерно ли прописать в Положении заключение о рамочных договорах без суммы на объемы и периоды как закупки с единственным поставщиком? Договор на услуги банка по эквайрингу. Сумма по такому договору превысит 100 000 рублей.

Ответ: Неправомерно. Есть специальный вебинар по рамочным договорам по 223-ФЗ.

Надо ли по 2 коммерческих предложение на каждую закупку у единственного поставщика? В каком нормативном акте это указано и предусмотрены ли штрафные санкции за отсутствие коммерческих предложений?

Ответ: Ни в каком нормативном акте это не указано. Это можно регулировать Положением о закупках.

Муниципальное учреждение культуры. Работа по 223-ФЗ и 44-ФЗ. Имеет ли учреждение право делать закупки из целевых пожертвований организации в соответствии с 223-ФЗ у единственного поставщика?

Ответ: Нет, пожертвования — это 44-ФЗ. На 223-ФЗ переводятся гранты, как исполнитель по госконтакту и так далее.

При выезде тренера и спортсменов на соревнования компенсацию на поезд, питание и проживание можно ли считать отдельными договорами с единственным поставщиком согласно авансовому отчету?

Ответ: Да.

Государственное бюджетное учреждение. Имеет ли оно право проводить грант до 400 000 рублей как закупку у единственного поставщика?

Ответ: Да. Гранты могут даваться под конкретный исполнителей.

Единственный поставщик, контрагент, определяется при каждом руководителе. Так возможно?

Ответ: Да. Но целесообразно, чтобы должностные лица писали докладные записки с обоснованием.

В ходе ведения хозяйственной деятельности производственным и торговым предприятиям приходится закупать материалы, комплектующие и товары. Зачастую рынок насыщен различными конкурирующими продавцами, представляющими однотипный продукт, поэтому у покупателей практически всегда есть возможность выбора.

Осуществление закупки у единственного поставщика - экономическая ситуация, при которой заказчик предлагает заключить контракт конкретному кандидату.

Целью этих действий, как правило, становится:

Запланированное приобретение продукта.
Экстренное решение неожиданно возникшей проблемы.
Нейтрализация результата неудачного или несостоявшегося конкурентного мероприятия.

цель и способы

Ситуация, при которой заказчик вынужден сотрудничать только с одним исполнителем, приближается к такому явлению, как «монополия» со всеми ее опасностями и рисками. С помощью большого количества различных мер (законодательные акты, нормативы, правила, санкции) государство всячески препятствует подобному положению вещей. Проведение закупок единственного поставщика само по себе, конечно, не преступление, но оно регулируется законом № 223 «О закупках», чтобы исключить злоупотребление и ущемление прав одного из участников торговых или партнерских отношений.

Этот закон предусматривает обстоятельства, при которых разрешена закупка такого типа, порядок действий субъектов, список недобросовестных покупателей и продавцов, а также документальное оформление таких сделок (включая обязательные отчеты). Осуществление закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика регулируют и другие законы, описывающие схожие процедуры. Их действие распространяется на большинство ситуаций, при которых участники торговых отношений прибегают к неконкурентным поставкам. Наряду с нормами, эти акты формулируют случаи, которые расцениваются как исключения.

Субъекты неконкурентной закупки

В первую очередь государство определяет, кто может быть заказчиком (то есть, кто осуществляет закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика):

Те организации, деятельность которых относится к регулируемым видам (связаны со сферой электроснабжения, водоснабжения и другими).
Предприятия, которые более чем на 50% принадлежат государству.
Естественные монополисты (предприятия, добывающие и обрабатывающие газ или нефть).
Организации, которые финансируются из бюджета, в том случае, когда они планируют оплатить закупку внебюджетными средствами (полученными грантами, собственной прибылью).

Исполнителем (поставщиком) считается любое юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Особенности неконкурентных закупок

Сравнивая совершение закупки у единственного поставщика с традиционным ведением деловой деятельности, можно заметить, что она проходит существенно быстрее и содержит меньше этапов.

Это объясняется отсутствием сложной процедуры, при которой заказчик отбирает участников для подписания контракта. Также нет необходимости составлять обычную документацию.

Однако иногда закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика должны быть обоснованы, а о согласии сторон требуется информировать Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Кроме того, существует перечень ситуаций, которые требуют участия в приемке товаров экспертной организации.

Как правило, неконкурентные закупки проводятся чрезвычайно быстро, но сделка все равно проходит этапы подготовки.

Последовательность планирования и осуществления таких товарных отношений регулируется законом №44-ФЗ «О закупках». В нем описана последовательность действий госучреждений, которые прибегают к закупкам на контрактной основе.

Контролирующие органы имеют право проверить правильность проведения данного вида закупок и в случае нарушения законодательства расторгнуть договор.

В каких случаях допустимо выполнение закупки у единственного поставщика

Закон включает перечень ситуаций, которые могут стать основанием и оправданием неконкурентных закупок:

Нетипичной становится ситуация, при которой идут с участием единственного поставщика. По сути, это уже не может называться аукционом, так как существует одно предложение цены или заявка на выполнение работы.

Однако если активность проявил только один участник (других желающих не было или их заявки не прошли проверку), заказчику приходится работать именно с ним. Такая ситуация позволяет совершать закупки по 223-ФЗ у единственного поставщика.

Уважительной причиной признают также возникновение чрезвычайной ситуации на предприятии заказчика, которая спровоцировала неконкурентную закупку, а также нехватку времени на организацию традиционных торгов.

Что включает подготовка к заключению контракта

Назначение этапа подготовки заключается в выборе организации-исполнителя. В обычных условиях заказчик изучает предложения нескольких поставщиков и выбирает наиболее выгодное. Если это невозможно, задание поручают тому исполнителю, который доступен на данный момент.

Согласно 223-ФЗ обоснование закупки у единственного поставщика должно базироваться на невозможности выбора иного вида закупки. По этой причине обязанностью заказчика становится подготовка следующих документов:

Отчета о том, что выполнение закупки другим способом нецелесообразно.
Расчета цен и формулировки обоснования.
Обращения, необходимого для того, чтобы закупка была согласована.
Проекта контракта.

Использование всех этих документов не является обязательным для абсолютно всех случаев. Специфика конкретных ситуаций может потребовать подготовки только некоторых из них.

Закупка у единственного поставщика: отчет-обоснование

Для того чтобы доказать законность причин, которые привели к сотрудничеству с одним исполнителем, руководитель или уполномоченное лицо предприятия-заказчика составляет и подает в контролирующий орган отчет. 44-ФЗ «О закупках» не содержит указание о форме и детальном содержании этого документа, поэтому зачастую он отражает следующие данные:

Код, присвоенный закупке.
Кто выступает заказчиком.
Пункт о том, что данная закупка является вынужденной или оправданной по ряду причин (указание обоснований).
Наиболее важные тезисы: что, в каком количестве и почему планируют покупать. Также важны цена и срок выполнения контракта. Все эти пункты должны быть обоснованы.
Дата составления договора.

Пример для иллюстрации

Чаще всего примеры закупок у единственного поставщика - это заказ оборудования вместо вышедшего из строя или срочный наем исполнителей для устранения повреждений.

Если проблема с электрической проводкой приведет к поломке электронной техники и компьютеров в классе информатики, то администрации школы придется принимать меры для их срочного ремонта или замены. Обоснованием закупки нового оборудования у единственного поставщика может стать близость экзаменов и отсутствие времени на поиск наиболее выгодных

Срочная закупка может быть осуществлена, но при этом в отчете будут присутствовать данные о том, какое количество новых компьютеров будет куплено (столько же, сколько пострадало от неисправности), по какой цене и в какую сумму обойдется их доставка, установка и настройка.

Как определяют стоимость контракта

Цена закупки должна быть правильно рассчитана и обоснована, этот процесс отражается в соответствующем документе. Зачастую цена определяется так же, как и при проведении конкурентной закупки: методом сопоставимых рыночных цен, нормативным, тарифным, проектно-сметным или затратным методом.

Законодательством предусмотрено исключение:

Закупка с целью обеспечения гособоронзаказа.
Ситуация, когда объектом торга становится экономжилье.

В этих случаях стоимость формируется под влиянием других факторов.

Субъекты неконкурентной закупки имеют право осуществить сделку только после того, как контрольный орган получит, рассмотрит и одобрит обоснования, изложенные в документации.

Для чего нужна публикация информации о сделке

Законодательство требует от заказчика размещения специального документа (извещения о закупке) в открытом доступе. Это необходимо для того, чтобы операцию можно было признать прозрачной и открытой.

Однако при этом нельзя публиковать сведения, которые относятся к секретным. Как правило, данные о сторонах-участниках, предмете и условиях контракта выкладывают в информационный портал в сети Интернет.

Как происходит заключение контракта

Существует две формы контрактов, которые применяют при проведении неконкурентных закупок:

Вторым вариантом могут воспользоваться субъекты закупки при следующих условиях:

Они являются субъектами и центрального депозитария.
Если объем закупок очень мал.
Когда предметом торга становятся услуги коммунальных хозяйств.
В ситуациях выполнения закупок для организаций медицины, культуры, спорта или для госаппарата.

Использование упрощенной формы контракта позволяет субъектам выбрать практически любой вид договора, оговоренный в ГК РФ. При этом соглашение может быть заключено в устной форме, если сумма закупок у единственного поставщика не превышает 100 000 рублей.

Нюансы, связанные с исполнением контракта

Лица, осуществляющие неконкурентные закупки, должны понимать, что экспертиза становится неотъемлемым этапом приемки товара. Ее проводят в подавляющем большинстве случаев. Для этого приглашают сторонних специалистов или обходятся своими силами.

Экспертиза не нужна в ряде случаев:

Если предметом закупки становятся услуги экспертных организаций или частных экспертов.
При малых объемах поставки.
Если итог работ уже прошел экспертизу (проект строительства или другой результат инженерных изысканий обязательно проходит оценку экспертов).

По факту исполнения контракта составляется отчет и публикуется в единой информационной системе. Его содержание включает основные данные и сведения. Также к нему должны быть прикреплены документы, использовавшиеся в ходе подготовки сделки.

ООС, ЕИС) положением о закупке заказчика, которое является основополагающим документом, регламентирующим порядок и правила организации закупочного процесса. Закон №223-ФЗ, в отличие от 44-ФЗ, не жестко регламентирует закупочную деятельность подпадающих под его действие субъектов, а лишь устанавливает определенные рамки. Также в 223-ФЗ нет деления способов закупок на конкурентные (с проведением торгов, например, конкурс; без проведения торгов, например, запрос предложений) и неконкурентные (закупка у единственного источника). Действующим законодательством не закреплен исчерпывающий перечень торговых и неторговых способов закупок, в соответствии с 223-ФЗ (ч.3. ст. 3) заказчику представлена возможность прописать в своем положении любые способы закупок. При этом обязательным является отражение в положении о закупке конкурса и аукциона, хотя закон не требует от заказчиков по 223-ФЗ обязательного проведения закупок этими способами.

Одной из основ современного закупочного процесса является конкурентность торговых процедур. Но порой у заказчика может возникнуть потребность в приобретении товаров, работ или услуг (для своевременного удовлетворения нужд) без проведения торгов. Законом №223-ФЗ предусмотрен такой неконкурентный способ, как закупка у единственного источника (ст. 4 ч.19): «Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе: <…> 2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) ».

Определенных требований к закупке у единственного источника законодатель не устанавливает, также в законе ничего не говорится о случаях, когда заказчик вправе прибегать к закупке у поставщика. То есть в своем утвержденном и размещенном надлежащим образом на ООС положении о закупке заказчик на свое усмотрение указывает случаи закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика. Однако заказчику не следует злоупотреблять этим правом, так как полный отказ от конкурентных процедур в пользу единственного источника является нарушением закона и может вызвать вопросы у контролирующих органов.

Единственный источник (поставщик, исполнитель или подрядчик ) - это лицо, с которым заказчик заключает договор без проведения конкурентных закупочных процедур.

Способ закупки у единственного источника:

заказчик самостоятельно предлагает поставщику (подрядчику, исполнителю) заключить договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг);
заказчик получает предложение заключить договор от поставщика (подрядчика, исполнителя).

В обоих случаях заказчик должен предусмотрительно осуществлять закупку у единственного поставщика. Перед тем как заключить договор с тем или иным поставщиком, следует изучить рынок поставляемого товара, выполняемых работ или оказываемых услуг (ассортимент, условия, цены и т.д.) во избежание нарушения принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, особенно в период экономического кризиса, когда для заказчика особо важно не тратить деньги впустую, поскольку предложение того самого «единственного» поставщика может оказаться не единственным на рынке, а может даже и менее предпочтительным, чем предложение другого поставщика (пример: Решение Ханты-Мансийского УФАС от 10.02.2014 № 05-06-023-2014). Тогда у второго источника могут возникнуть такие вопросы: как и в связи с чем было принято решение заключить договор именно с тем или иным поставщиком и насколько это было правомерно и законодательно обоснованно со стороны заказчика. Заказчик не обязан разъяснять поставщикам закупочный процесс своего предприятия, однако, во избежание жалоб в ФАС, в случае возникновения с их стороны вопросов лучше тактично давать ответы, поясняющие причины закупки у единственного источника (со ссылками на пункты положения о закупке).

Закупка у единственного источника:

Без размещения информации в единой информационной системе (на ООС)

Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе (на ООС) сведения (извещение, закупочную документацию и проект договора) о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей (ст. 4 закона №223-ФЗ). Считается, что в данном случае заказчиком осуществляются мелкие закупки, и целесообразность проведения конкурентных торговых процедур отпадает.

Закон о закупках не регламентирует устанавливает ценовой порог закупки у единственного источника, заказчик делает это самостоятельно в положении о закупке, руководствуясь положениями ст. 2 Закона. Если положением о закупке предусмотрена возможность закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика на сумму, например, до 250 тысяч рублей, то сведения о таких закупках, если они превышают 100 тысяч рублей, а годовая выручка заказчика за предыдущий год не превышает 5 млрд рублей, также должны публиковаться в ЕИС.

Прямые закупки у поставщика (подрядчика, исполнителя) до 100/500 тысяч рублей заказчик вправе не включать в план закупок, но сведения о них отображаются в ежемесячном отчете и полугодовом отчете для Росстата (предоставляется на утвержденном бланке в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики).

Следует знать, что….

На основании Постановления Правительства №616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме», закупка товаров, работ и услуг, включенных в перечень, утвержденный настоящим постановлением, не осуществляется в электронной форме, если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупке, предусмотренном статьей 2 закона №223-ФЗ».

Ценовой порог закупок у ЕИ

При установлении ценового максимума (прописывается в положении о закупке), при котором заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика, необходимо руководствоваться принципами , установленными 223-ФЗ. К ним относятся:

равноправие;
отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
справедливость;
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг и сокращение издержек;
информационная открытость закупки;
отсутствие ограничения допуска участников к закупке путем установления неизмеримых требований к ним.

Не следует указывать чрезмерно высокий ценовой порог для прямых закупок у единственного источника без рассмотрения конкурентных предложений, поскольку данные действия могут вызвать вопросы у поставщиков и контролирующего органа. Во избежание спорных ситуаций заказчику необходимо четко следовать букве закона, не нарушать принципы 223-ФЗ. С другой стороны, на практике возможны такие ситуации, когда организатор торгов начинает «дробить» крупные закупки, заключая большое количество договоров по поставке одного и того же товара (работ или услуг), чтобы избежать конкурентных процедур. Прямого запрета на такое дробление закупок в 223-ФЗ нет, но подобные действия нарушают принципы закупочного процесса. Поэтому заказчик, определив потребности в товарах (работах или услугах), сначала проводит конкурентную закупочную процедуру, отбирает наиболее приемлемое по цене и качеству предложение и заключает договор с победителем. А в случае, если приобретенного товара (работ, услуг) не будет достаточно для удовлетворения нужд, заказчик может докупить недостающее у единственного источника без проведения дополнительных конкурентных процедур.

Пример протокола закупки у единственного источника

НА ФИРМЕННОМ БЛАНКЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ПРОТОКОЛ

Заседания комиссии

г. …. (указать название)

Состав единой комиссии:

Председатель комиссии:

Фамилия, имя, отчество должность

	Члены комиссии:
	Фамилия, имя, отчество	Должность
	Фамилия, имя, отчество	Должность
	Фамилия, имя, отчество	Должность
	Фамилия, имя, отчество	должность
5.	Фамилия, имя, отчество	должность

На заседании присутствуют все члены комиссии. Кворум для принятия решения имеется.

Запрос предложений на поставку бензина Аи-80, № извещения ….., в количестве 300 000 л был признан (наименование заказчика) несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, комиссия, изучив рынок поставляемого товара,

ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ:

Заключить договор поставки бензина Аи-80 с единственным источником (на основании п... Положения о закупке товаров, работ и услуг) на его условиях для нужд (наименование организации) в количестве 300 000 л. Общая стоимость товара составляет ….(рублей) с учетом НДС 18%. Срок действия договора с 15.03.2015 г. по 31.12.2015 г. .

Решение принято единогласно, всеми присутствующими членами комиссии.

Председатель комиссии:

Фамилия, имя, отчество подпись

	Члены комиссии:
	Фамилия, имя, отчество	Подпись
	Фамилия, имя, отчество	Подпись
	Фамилия, имя, отчество	подпись
	Фамилия, имя, отчество	подпись
5.	Фамилия, имя, отчество	подпись

Как посмотреть протокол на ООС?

После публикации заказчиком протокола о закупке у единственного источника на ООС данные сведения становятся доступными для всеобщего ознакомления.

Чтобы посмотреть сведения о протоколе, необходимо найти нужную закупку, далее возможны два варианта:

1) в разделе «протоколы» с помощью функционала сайта выбрать параметр «печатная форма» либо «просмотр».

Если была выбрана «печатная форма» , то на экране появится информация о протоколе, а именно:

Наименование закупки;

Способ проведения закупки;

Сведения о заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес);

Дата подписания;

Предмет договора;

Начальная максимальная цена;

Сведения об отсутствии заявок.

Если был выбран «просмотр» , то сайт представит для ознакомления

Общие сведения:

название;
основание для формирования протокола (№ извещения с указанием даты);
сведения о протоколе (дата подписания);
дополнительная информация;

Сведения о заявках (ноль);

Документы (загруженный файл с графическим видом протокола).

2) в разделе «документы» , где отобразятся наименование документа, дате создания, имя файла и его размер. Для ознакомления с протоколом (в графическом виде) необходимо кликнуть мышкой его название.

Следует обратить внимание, что у актуального протокола (действующего), будет стоять отметка - «действующая редакция протокола». Если заказчиком были внесены изменения в протокол, то на сайте закупок будет размещена действующая редакция протокола и недействующая.

Пример закупочной документации

Закупка у единственного источника

(форму закупочной документации заказчик может поместить в положение о закупке)

ДОКУМЕНТАЦИЯ О ЗАКУПКЕ У ЕДИНСТВЕННОГО ИСТОЧНИКА

Поставка бензина Аи-80

*№ п/п*	*Наименование пункта*	*Текст пояснений*
	Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика	Поставка (наименование товара) *Требования к качеству:* Соответствие действующим показателям ГОСТам
	Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке	Не установлены
	Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являютсяпредметом закупки, их количественных и качественных характеристик	Не установлены
	Место, условия поставки товара	Срок поставки - с 15.03.2015 до 31.12.2015. Поставка осуществляется по заявкам заказчика (с указанием количества товара и адреса поставки)
	Сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)	Не установлены
	Порядок формирования цены договора	Цена сформирована на основе мониторинга рынка соответствующего товара (работ, услуг)
	Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке	Не установлены
	Форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги	Оплата производится Заказчиком ежемесячно, по фактическому расходу путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика с отсрочкой платежа
	Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям	Не установлены
	Формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке	Запросы на разъяснение положений документации не принимаются, разъяснения не предоставляются (если иное не предусмотрено Положением о закупке)
	Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки	Предложения участников закупки не рассматриваются, итоги закупки не подводятся. Данный способ закупки является неконкурентным.
	Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке	Не установлены
	Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке	Не установлены

В закупочной документации у единственного источника нецелесообразно указывать такие сведения, как:

Срок, порядок и место подачи заявок участниками;
Дата и место рассмотрения заявок и подведения итогов закупочной процедуры;
Требования к оформлению заявки;
Требования к участникам закупки и перечень документов, которые необходимо предоставить для подтверждения соответствия этим требованиям;
Требование об описании участниками качественных, количественных и функциональных характеристик поставляемого товара (работ, услуг);
Критерии оценки поданных заявок, порядок сопоставления и определения победителя закупки и др.

К извещению и документации о закупке должен прилагаться проект договора , заключаемого с единственным источником (если предусмотрено положением о закупке). В проекте договора заказчик указывает предмет договора, сроки поставки (выполнения работ, оказания услуг), количество товара (объем работ, услуг), порядок оплаты, ответственность сторон, срок действия договора и прочие условия.

Согласно 223-ФЗ в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Алгоритм публикации сведений о закупке у единственного источника на официальном сайте

1. Заказчику необходимо через личный кабинет с помощью ЭЦП зайти в закрытую часть официального сайта и в реестре закупок выбрать закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), указав на данный способ закупки и нажав «выбрать». Таким образом заказчик приступает к формированию извещения о закупке.

2. Далее указывается общая информация о закупке. На свое усмотрение заказчик может заполнить контактные сведения лица, с которым можно связаться по данной закупке (фамилия, имя, отчество), а также сделать соответствующую пометку в требованиях к участникам закупки об отсутствии их в реестре недобросовестных поставщиков (данные сведения не являются обязательными для заполнения). Чтобы информация не была потеряна, следует каждый раз нажимать «сохранить».

3. После того, как будут заполнены общие данные о закупке, заказчик приступает к формированию лота, нажав на зеленый крестик «добавить лот».

Функционалом сайта предусмотрено указание места поставки: различные места поставки лотов и единое место поставки лотов. Заказчик выбирает нужный вариант. Например, если заказчик выберет единое место поставки, то ему нужно будет указать конкретный адрес поставки (с указанием федерального округа и региона). После нажатия кнопки «Ок» данные сведения сохранятся.

4. Далее следует внести общую информацию о лоте закупки. Сведения «номер лота», «наименование предмета договора (лота), начальная (максимальная) цена договора», «валюта» обязательны для заполнения. В информации о товаре, работе, услуге заказчик прописывает код ОКДП, ОКВЭД (необходимо ввести нужную комбинацию цифр и нажать «добавить»). Кроме того следует указать единицу измерения из представленного списка. Обязательна к заполнению также информация о количестве товара, работ и услуг. Если его невозможно определить, то заказчик делает пометку об этом. Теперь необходимо нажать «добавить в таблицу», после чего вся информация окажется в таблице. Чтобы данные не были потеряны, следует нажать «сохранить».

5. После заполнения сведений о лотах, заказчик переходит к документации. Информация о предоставлении документации не обязательна для заполнения. Заказчику необходимо прикрепить один или несколько файлов, для этого необходимо нажать «обзор», выбрать необходимый документ и кликнуть «прикрепить». В прикрепленных файлах отобразится загруженный документ.

Если вдруг заказчик ошибочно загрузил не тот файл, то он может удалить его (нажать красный крестик «удалить») и повторно разместить соответствующий документ. Следует обратить внимание, что извещение формируется автоматически в виде печатной формы и прикреплять его в составе документации не требуется. При публикации печатная форма, файлы документации и проект договора автоматически будут подписаны ЭЦП пользователя.

5. Перед тем как разместить информацию о закупке у ЕИ на официальном сайте, заказчику следует вернуться на этап формирования извещения. С помощью треугольника справа от наименования закупки выбрать «опубликовать».

Если при формировании сведений заказчиком были допущены ошибки, то функционал сайта оповестит его об этом, дав возможность либо продолжить публикацию, либо отменить ее, чтобы исправить.

Каждый раз перед тем как разместить на официальном сайте данные о закупках, заказчику следует не забывать о том, что публикация информации на официальном сайте является юридически значимым действием, которое влечет ответственность за подписанную ЭЦП информацию. Поэтому функционалом сайта предусмотрена возможность предупредить заказчика об этом.

6. После публикации сведений на официальном сайте закупка у единственного источника окажется на этапе работы комиссии, минуя этап подачи заявок, поскольку данный вид закупки неконкурентный и не предусматривает подачи участниками заявок. Среди размещенных заказчиком закупок следует выбрать закупку у единственного источника, затем с помощью треугольника справа перейти к сведениям о закупке.

7. Следует выбрать вкладку «Протоколы», кликнуть зеленый крестик «создать протокол». Название такого протокола «протокол для способа «Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)». Заполняются сведения о протоколе: дата подписания (с помощью функционала сайта и календаря выбирается соответствующая дата с указанием дня, месяца, года). По усмотрению заказчика можно указать иную дополнительную информацию (кликнуть кнопку «далее»).

8. После заполнения общих сведений о протоколе в конкурентных закупках заказчиком обычно заполняются данные о поданных заявках. При закупке у единственного источника данное действие не выполняется, нажимаем «далее».

9. Теперь нужно загрузить необходимые документы. При помощи кнопки «обзор» выбираем нужный файл с протоколом, прикрепляем его. Если заказчик загрузил не тот протокол, то с помощью кнопки «удалить» можно убрать ненужный файл и прикрепить соответствующий данной закупке. Нажимаем кнопку «завершить формирование протокола».

10. Во вкладке «протоколы» отобразятся неопубликованные данные о созданном протоколе. Теперь выбираем действие «опубликовать». Протокол подписывается ЭЦП и размещается на официальном сайте.

11. Если заказчиком будет принято решение об отмене протокола, то ему следует с помощью функционала сайта во вкладке «протоколы» выбрать пункт об отмене протокола, заполнить обязательные поля: дата принятия решения об отмене, основание для отмены протокола (например, ошибочно был загружен не тот протокол). Далее следует загрузить нужный файл, прикрепить и опубликовать при помощи ЭЦП на сайте закупок.

12. Если у заказчика возникла необходимость изменить протокол (например, описка в дате подписания), во вкладке «протоколы» следует выбрать соответствующую вкладку, где обязательно указывает дату подписания протокола и причину его изменения. После чего загружает необходимые файлы, прикрепляет их и публикует на официальном сайте с помощью электронно-цифровой подписи.

13. После того как протокол будет размещен на официальном сайте заказчиком, на этапе работы комиссии, слева от наименования закупки функционал сайта укажет о наличии протоколов (размещено: заказчик, протоколы). Теперь при помощи треугольника данную закупку у единственного источника можно перевести на этап «размещение завершено». Для просмотра всех размещенных сведений данной закупки, следует зайти во вкладку «документы закупки», где отобразится все, что было опубликовано заказчиком (документация, протокол, изменения и разъяснения, если имели место быть). Данная информация находится в открытом доступе для ознакомления на официальном сайте.

14. Если положение о закупке предусматривает размещение на официальном сайте информации об отказе от проведения закупки (в данном случае - закупки у единственного источника) и заказчиком было принято решение об отказе от проведения закупочной процедуры, документ, содержащий сведения о таком отказе публикуется на официальном сайте. Для этого в закрытой части сайта закупок следует найти необходимую закупку, в разделе «изменения и разъяснения» выбрать вкладку «отказ от проведения закупки» и кликнуть кнопку «сформировать извещение об отказе».

15. Теперь нужно опубликовать обязательную информацию об отказе от проведения закупки: указать дату принятия решения, прописать основания для принятия решения, после чего прикрепить нужный файл и публикует его с помощью электронно-цифровой подписи на официальном сайте закупок. В случае необходимости заказчик вправе разместить вместе с документом, который содержит сведения об отказе от проведения закупочной процедуры, иные электронные виды документов, содержащие в том числе решение об отказе от осуществления закупки.

Все чаще экспертами в сфере закупок поднимается вопрос о нецелесообразности размещения в ЕИС сведений о закупке у единственного источника. Если такая норма будет закреплена законодательно, то у заказчика не будет обязанности публиковать на сайте закупок информацию о закупке у единственного поставщика.

Плюсы и минусы закупки у единственного источника?

(случаи, когда заказчик применяет данный способ отображаются им в Положении о закупке товаров, работ и услуг)

- Заказчик вправе заключить договор с единственным источником, с которым у него был положительный опыт сотрудничества в прошлом - Минимальная вероятность срыва закупочной процедуры по причине технических неполадок -Заказчик не осуществляет подготовку технического задания, закупочной документации для осуществления закупочной процедуры -Закупка у единственного источника занимает меньше времени (в данном случае участники не подают заявки) по сравнению с конкурентными способами закупок.	*«-»* -В отличие от конкурентных закупок у заказчика отсутствует возможность выбора наиболее приемлемых условий исполнения договора, которые участники предлагают в своих заявках. Большой риск закупить товары (работы, услуги) по завышенной цене. - При дроблении закупки на более мелкие у заказчика возникает бумажная волокита при заключении большего количества договоров, также возможна в дальнейшем путаница среди бумаг. - У контролирующих органов могут возникнуть вопросы о правомерности применения данного способа закупки, так как возможен сговор или договоренность с потенциальными поставщиками, а это, в свою очередь, является нарушением принципов закупочного процесса по 223-ФЗ. - Осуществляя большое количество закупок у единственного источника, заказчик проводит все меньше конкурентных закупок, крупные закупки таким образом «дробятся» на более мелкие, что является ограничением конкуренции и нарушением принципов закупочного процесса по 223-ФЗ. - Избегая конкурентные закупки, заказчик тем самым влияет на развитие экономики в целом. Конкуренция обеспечивает условия для развития, расширения и улучшения производства, стимулирует снижение цены, постепенно на рынке остаются наиболее надежные поставщики, подрядчики, исполнители, предлагающие качественные товары, работы или услуги по наиболее выгодной для заказчика цене.