1.2 Анализ планирования деятельности таможенных органов

Анализ планирования деятельности таможенных органов региона показывает, что руководители различных уровней недостаточно уделяют внимания этому участку служебной деятельности. Планы работы часто носят неконкретный и формальный характер, не способствуют развитию инициативы по совершенствованию таможенного дела на каждом участке, не направлены на достижение конечного результата. Зачастую отсутствует механизм контроля и анализа эффективности выполненных мероприятий со стороны руководства таможенных органов.

Слабым звеном является управленческая деятельность руководителей различного уровня - анализ профессиональной работы подчиненных функциональных подразделений, постановка конкретных задач исполнителям, раскрытие механизма их реализации, определение сроков исполнения и контроля за реализацией поставленных задач.

По-прежнему недооценивается роль поблочного планирования и анализа деятельности. С целью устранения имеющихся недостатков и совершенствования системы планирования деятельности таможенных органов ФТС необходимо провести ряд мероприятий:

Планирование является необходимым элементом организации управленческой деятельности таможенных органов.

Правильная организация этой работы позволит обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов, повседневный контроль за подчиненными сотрудниками и нижестоящими таможенными органами, а также подведение итогов.
Планирование придает повседневной работе целенаправленный и конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее аФТСальных проблем, стоящих перед таможенными органами региона, способствует своевременному решению поставленных задач.

Под планированием понимается деятельность по определению целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.
Основу системы планирования составляют перспективные, организационные и разовые планы.

Перспективные планы разрабатываются на региональном и местных уровнях и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

Организационные планы включают в себя годовые и квартальные планы работы таможенного органа, его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.
К организационным планам относятся также полугодовые планы работы коллегии ФТС, квартальные планы основных мероприятий ФТС, планы профессионального обучения, графики инспекторских проверок, планы служебных командировок сотрудников таможенных органов.

Разовые планы составляются по мере необходимости. К ним относятся:

Планы, разрабатываемые ФТС и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти;

Планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач;

Планы по проведению оперативно - поисковых мероприятий и широкомасштабных специальных операций;

Планы проведения семинаров, совещаний.

ГЛАВА II . МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

2.1 Сущность методики планирования

Исходными документами для планирования деятельности таможенных органов ФТС являются:

Таможенный кодекс РФ;

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

Закон Российской Федерации "О службе в таможенных органах РФ";

Нормативные и иные документы вышестоящих таможенных органов;

Аналитические материалы, сформированные по методике анализа и оценки деятельности таможенных органов РФ.

Планирование деятельности таможенного органа включает в себя:

Оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее изменения и динамику;

Оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

Определение основных организационных, оперативных и иных мер, необходимых для решения основных задач, рациональное распределение и использование имеющихся сил и средств;

Определение форм взаимодействия отдельных подразделений при выполнении планируемых мероприятий;

Установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.

Все мероприятия плана должны соответствовать целевой установке вводной части и содержать практические меры, направленные на безусловное выполнение заданий ФТС России по пополнению доходной части федерального бюджета, совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля, усилению правоохранительной деятельности таможенных органов, укреплению кадрового состава подразделений таможенных органов, наращиванию материально - технической базы и т.д.

Основное место в плане необходимо уделять решению проблемных и ключевых вопросов, требующих проведения комплекса мероприятий.

План должен быть реальным, равномерно распределенным по полугодиям, кварталам, предусматривать резерв времени для решения внеплановых вопросов.

Планы таможенных органов должны охватывать все структурные подразделения и содержать следующие разделы:

Организационные мероприятия;

Мероприятия по обеспечению действенного таможенного контроля и исполнению доходной части Федерального бюджета;

Правоохранительная деятельность;

Кадровая работа и социальное обеспечение;

Тыловое обеспечение.

Планирование не должно носить эпизодический характер. После утверждения плана работы и начала его реализации сбор предложений на перспективное планирование должен продолжаться. Подготовка планов работы ФТС возлагается на организационно - инспекторский отдел, а в структурных подразделениях аппарата Управления - на руководителей подразделений. В таможнях разработка планов возлагается на организационно - инспекторские отделения, на помощников начальника таможни, а при их отсутствии - на заместителей начальников таможен по кадровой службе. Начальники и заместители начальников таможенных органов, начальники таможенных постов, начальники функциональных отделов несут личную ответственность за планирование деятельности вверенных им подразделений.

Исходя из изложенного, разработанный проект плана должен отвечать следующим основным требованиям:

1. Обоснованность и реальность плана - это учет анализа обстановки и конкретных задач, стоящих перед таможенным органом, его структурным подразделением, конкретным сотрудником, вытекающих из особенностей основных функций, а также требований нормативных и иных документов ФТС России.

2. Преемственность или непрерывность. План должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений.

3. Стабильность плана. Устойчивость намечаемых мероприятий достигается, прежде всего, правильным определением аФТСальных задач, включающих необходимость разработки многочисленных планов и выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний вышестоящих таможенных органов.

4. Конкретность плана. В плане должны содержаться четкие и ясные формулировки с определением точных сроков и конкретных ответственных лиц. Нельзя включать в план мероприятия, которые носят "дежурный" характер и выполнение которых известно заранее, а также механически переносить требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов. Руководители таможенных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за обеспечение действенного контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных мероприятий.

2. 2 Порядок составления годового плана работы
регионального таможенного управления

Работа регионального таможенного управления строится в соответствии с планом работы на календарный год.

Проект плана разрабатывается на основе предложений, поступающих от таможен и структурных подразделений аппарата Управления, с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы таможенных органов ФТС, на основе разработанных методик.

Предложения таможен, подразделений аппарата Управления, согласованные с курирующими заместителями начальника Управления, до 15 декабря предшествующего года представляются в ФТС для обобщения, анализа и внесения в проект плана работы ФТС.

После письменного согласования заместителями начальника Управления доработанный с учетом внесенных поправок и замечаний проект плана не позднее 25 декабря предшествующего года представляется на утверждение начальнику Управления.

Коррективы в годовой план вносятся по итогам квартала начальниками таможен и руководителями подразделений аппарата Управления в виде мотивированных письменных предложений, которые направляются для рассмотрения и оценки с точки зрения целесообразности и обоснованности ФТС. После изучения Управление направляет материалы на утверждение начальнику ФТС.

2.3 Порядок организации планирования и подготовки
проведения заседаний коллегии ФТС

Заседания коллегии проводятся в соответствии с планом работы коллегии ФТС на полугодие.

Предложения по проведению заседаний коллегии вносятся членами коллегии, руководителями структурных подразделений аппарата Управления и других таможенных органов и учреждений региона.

Предложения структурных подразделений аппарата Управления, согласованные с заместителем начальника Управления по подчиненности, таможенных органов и учреждений региона для внесения в проект плана работы коллегии ФТС на I полугодие представляются до 20 декабря предшествующего года, на II полугодие - до 20 июня текущего года, с указанием служб - соискателей подготовки вопросов и сроков их обсуждения.

На основе поступивших предложений ФТС составляет полугодовой план работы коллегии с указанием даты и места проведения, планируемых к обсуждению вопросов, исполнителей и ответственных лиц.

Повестку дня и дату проведения очередного заседания коллегии ответственный секретарь доводит до сведения членов коллегии и приглашенных лиц за 5 дней до проведения заседания коллегии.
Предложения о включении в повестку дня очередного заседания коллегии неотложных дополнительных вопросов, снятии запланированных вопросов или о переносе дня заседания коллегии передаются начальнику ФТС не позднее, чем за 5 дней до объявления повестки дня заседания коллегии.
По решению начальника Управления в график проведения заседаний коллегии и в поставленные на обсуждение вопросы могут быть внесены дополнения и изменения. Такое решение принимается начальником Управления как по собственной инициативе, так и на основе представленного ему обоснованного рапорта от начальника таможни или структурного подразделения аппарата Управления, согласованного с курирующим заместителем начальника Управления.

Конкретные задачи и методы контроля производны от опе­ративно-служебной обстановки.

Контроль ведется в двух направлениях: с одной стороны, начальник таможенного органа контролирует работу своих за­местителей и непосредственно подчиненных начальников отделов, таможенных постов и других структурных подразделений, а с другой - совместно с ними по единому плану проверяет дея­тельность структурных подразделений.

Для реализации функции "контроль" требуется выполнить такие управленческие работы как определение объектов, сро­ков, методов контроля; определение исполнителей контроля и их подготовка; подготовка объекта контроля; осуществление контроля; обработка данных контроля и их реализация.

Контроль необходим не только при рассмотрении результа­тов исполнения управленческих решений, но и для анализа и оценки управления в целом.

Все эти функции управления находятся в неразрывной связи друг с другом и представляют собой единое целое.

Таким образом, управление в таможенных органах - это комплексная, конкретная, практическая деятельность по созна­тельной организации всей оперативно-служебной деятельности, на всех ее этапах и стадиях, в пространстве и времени.

1.2 Анализ планирования деятельности таможенных органов

Анализ планирования деятельности таможенных органов региона показывает, что руководители различных уровней недостаточно уделяют внимания этому участку служебной деятельности. Планы работы часто носят неконкретный и формальный характер, не способствуют развитию инициативы по совершенствованию таможенного дела на каждом участке, не направлены на достижение конечного результата. Зачастую отсутствует механизм контроля и анализа эффективности выполненных мероприятий со стороны руководства таможенных органов.

Слабым звеном является управленческая деятельность руководителей различного уровня - анализ профессиональной работы подчиненных функциональных подразделений, постановка конкретных задач исполнителям, раскрытие механизма их реализации, определение сроков исполнения и контроля за реализацией поставленных задач.

По-прежнему недооценивается роль поблочного планирования и анализа деятельности. С целью устранения имеющихся недостатков и совершенствования системы планирования деятельности таможенных органов ФТС необходимо провести ряд мероприятий:

Планирование является необходимым элементом организации управленческой деятельности таможенных органов.

Правильная организация этой работы позволит обеспечить своевременное принятие управленческих решений, качественную подготовку документов, повседневный контроль за подчиненными сотрудниками и нижестоящими таможенными органами, а также подведение итогов.
Планирование придает повседневной работе целенаправленный и конкретный характер, позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее аФТСальных проблем, стоящих перед таможенными органами региона, способствует своевременному решению поставленных задач.

Под планированием понимается деятельность по определению целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения.
Основу системы планирования составляют перспективные, организационные и разовые планы.

Перспективные планы разрабатываются на региональном и местных уровнях и включают в себя, в основном, долгосрочные целевые программы решения наиболее актуальных проблем развития таможенной службы.

Организационные планы включают в себя годовые и квартальные планы работы таможенного органа, его структурных подразделений. Основным документом является план работы таможенного органа на год.
К организационным планам относятся также полугодовые планы работы коллегии ФТС, квартальные планы основных мероприятий ФТС, планы профессионального обучения, графики инспекторских проверок, планы служебных командировок сотрудников таможенных органов.

Разовые планы составляются по мере необходимости. К ним относятся:

Планы, разрабатываемые ФТС и таможенными органами региона по выполнению решений федеральных органов представительной и исполнительной власти;

Планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач;

Планы по проведению оперативно - поисковых мероприятий и широкомасштабных специальных операций;

Планы проведения семинаров, совещаний.

ГЛАВА II . МЕТОДИКА ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

2.1 Сущность методики планирования

Исходными документами для планирования деятельности таможенных органов ФТС являются:

Таможенный кодекс РФ;

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ;

Закон Российской Федерации "О службе в таможенных органах РФ";

Нормативные и иные документы вышестоящих таможенных органов;

Аналитические материалы, сформированные по методике анализа и оценки деятельности таможенных органов РФ.

Планирование деятельности таможенного органа включает в себя:

Оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее изменения и динамику;

Оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий;

Определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

Определение основных организационных, оперативных и иных мер, необходимых для решения основных задач, рациональное распределение и использование имеющихся сил и средств;

Определение форм взаимодействия отдельных подразделений при выполнении планируемых мероприятий;

Установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.

Все мероприятия плана должны соответствовать целевой установке вводной части и содержать практические меры, направленные на безусловное выполнение заданий ФТС России по пополнению доходной части федерального бюджета, совершенствованию процедур таможенного оформления и таможенного контроля, усилению правоохранительной деятельности таможенных органов, укреплению кадрового состава подразделений таможенных органов, наращиванию материально - технической базы и т.д.

Основное место в плане необходимо уделять решению проблемных и ключевых вопросов, требующих проведения комплекса мероприятий.

План должен быть реальным, равномерно распределенным по полугодиям, кварталам, предусматривать резерв времени для решения внеплановых вопросов.

Планы таможенных органов должны охватывать все структурные подразделения и содержать следующие разделы:

Организационные мероприятия;

Мероприятия по обеспечению действенного таможенного контроля и исполнению доходной части Федерального бюджета;

Правоохранительная деятельность;

Кадровая работа и социальное обеспечение;

Тыловое обеспечение.

Планирование не должно носить эпизодический характер. После утверждения плана работы и начала его реализации сбор предложений на перспективное планирование должен продолжаться. Подготовка планов работы ФТС возлагается на организационно - инспекторский отдел, а в структурных подразделениях аппарата Управления - на руководителей подразделений. В таможнях разработка планов возлагается на организационно - инспекторские отделения, на помощников начальника таможни, а при их отсутствии - на заместителей начальников таможен по кадровой службе. Начальники и заместители начальников таможенных органов, начальники таможенных постов, начальники функциональных отделов несут личную ответственность за планирование деятельности вверенных им подразделений.

Исходя из изложенного, разработанный проект плана должен отвечать следующим основным требованиям:

1. Обоснованность и реальность плана - это учет анализа обстановки и конкретных задач, стоящих перед таможенным органом, его структурным подразделением, конкретным сотрудником, вытекающих из особенностей основных функций, а также требований нормативных и иных документов ФТС России.

2. Преемственность или непрерывность. План должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений.

3. Стабильность плана. Устойчивость намечаемых мероприятий достигается, прежде всего, правильным определением аФТСальных задач, включающих необходимость разработки многочисленных планов и выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний вышестоящих таможенных органов.

4. Конкретность плана. В плане должны содержаться четкие и ясные формулировки с определением точных сроков и конкретных ответственных лиц. Нельзя включать в план мероприятия, которые носят "дежурный" характер и выполнение которых известно заранее, а также механически переносить требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов. Руководители таможенных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за обеспечение действенного контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных мероприятий.

2. 2 Порядок составления годового плана работы
регионального таможенного управления

Работа регионального таможенного управления строится в соответствии с планом работы на календарный год.

Проект плана разрабатывается на основе предложений, поступающих от таможен и структурных подразделений аппарата Управления, с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы таможенных органов ФТС, на основе разработанных методик.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Планирование является одной из важнейших функций управления деятельностью таможенных органов. Степень эффективности деятельности таможенных органов определяется достижением установленных плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов.

Потребность в планировании возникает тогда, когда достижение цели организации зависит от целого ряда факторов: 1. факторы, обусловленные спецификой организации, например концентрация капитала, уровень механизации и автоматизации управления фирмой, географическое расположение организации и т.п.; 2. факторы внешней среды, например характер государственного регулирования экономики, уровень и характер конкуренции; 3. критерии, обусловленные спецификой самого процесса планирования, например полнота, детализация, точность, ясность, эластичность и гибкость, экономичность и полезность планирования и т.п., по каждому из которых принимаются самостоятельные решения, требующие взаимоувязки. Именно в такой взаимоувязке порой перечащих друг другу подходов и состоит основной смысл планирования. Планирование способствует предотвращению ошибочных действий, снижению фактора неопределенности, установлению конкретных целей организации, а также ее процветание.

Планирование - это процесс, ориентированный на будущее, в ходе которого организация пытается определить ее состояние в настоящее время и определить направление будущей деятельности с целью улучшения ее функционирования. Это заблаговременное принятие решения о том, что, как и когда делать, и кто должен будет делать это.

В каждой организации ответственность за планирование возложена на руководителей высшего и среднего звена. Планирование осуществляется на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Осуществляя разработку планов руководством организации должно соотнести плановые показатели с возможностями и ресурсами необходимыми на их выполнение.

На более низких уровнях, внутри организации, руководители среднего звена планируют решение задач, помогающих достижению целей всей организации. Сюда относятся составление графика работ, прогнозирование требований материально-технического снабжения и т.д.

Цель данной работы состоит в изучении теоретических аспектов организационного планирования как фактор повышения эффективности функционирования таможенных органов.

Для достижения цели в работе определены следующие задачи:

ѕ изучить теоретические аспекты организационного планирования;

ѕ ознакомиться с особенностями применения планирования в таможенных органах;

ѕ рассмотреть проблемы организационного планирования в таможенных органах на современном этапе.

Объект исследования является организационное планирование в таможенных органах.

Предмет исследования в представленной работе - организационное планирование в таможенных органах.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Понятия и роль планирования в деятельности организации

Планирование - это одна из функций управления, которая представляет собой процесс выбора целей организации и путей их достижения. Именно посредством планирования руководство организации стремится установить основные направления усилий и принятия решений, которые обеспечат единство целей для всех ее членов. В управлении планирование занимает основное место, воплощая в себе организующее начало всего процесса реализации целей организации .

Планирование - процесс формирования целей, определения приоритетов, средств и методов их достижения.

Сущность планирования состоит в обосновании целей и способов их достижения на основе выявления комплекса задач и работ, а также определения эффективных методов и способов, ресурсов всех видов, необходимых для выполнения этих задач и установления их взаимодействия.

Планирование направлено на оптимальное использование возможностей предприятия и предотвращение ошибочных действий, что способствует повышению эффективности деятельности предприятия, потере клиентов.

Основная цель планирования - интеграция всех членов организации для решения комплекса задач и выполнения работ, обеспечивающих эффективное достижение конечных результатов .

Сущность планирования проявляется в конкретизации целей развития всей организации и каждого ее подразделения в отдельности на установленный период времени, определении финансовых ресурсов, необходимых для решения поставленных задач.

К задачам организационного планирования как к процессу практической деятельности относятся:

ѕ формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия;

ѕ обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период;

ѕ планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

ѕ определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

ѕ проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением

Процесс организационного планирования состоит из следующих этапов:

1. Сбор, оценка и анализ информации, которая включает экономические, правовые, социальные и политические факторы; перспективы роста и конкуренции на существующих и потенциальных рынках; финансовые перспективы в основных секторах экономики; слабые и сильные стороны организации.

2. Формулирование основной цели деятельности организации и конкретных задач, которые охватывают общие направления продвижения на рынке, корпоративные финансовые результаты, методы управления организации.

3. Принятие решения и формулирование программы действий: установление конкретных количественных показателей - доходы, расходы, структура активных операций, и т.п.; конкретизация путей решения их достижения; перечень необходимых мероприятий; принятие решений относительно приобретения и использование ресурсов, расширение или изменения организационной структуры; кадровое обеспечение.

4. Документирование: письменное оформление планов в такой последовательности - стратегия, тактический план, бюджет, финансовый отчет.

5. Координирование и утверждение планов: общий обзор, переговоры, координация отдельных планов, утверждение плана.

6. Контроль за выполнением планов: анализ доходов, расходов, результатов и эффективности планов; проверка соблюдения сроков выполнения; в случае выявления значительных расхождений - анализ причин и разработку корректирующих мероприятий; обеспечение руководства информацией о ходе выполнения плана.

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (региональное таможенное управление); тактическом (таможни, таможенные посты).

Под организацией понимается основная функция управления, посредством реализации которой и создаются условия для выполнения разработанных в процессе планирования планов.

Сущность этой функции состоит в создании системы сил и средств, установлении необходимых связей и отношений между исполнителями, в определении рациональных форм и методов их деятельности.

В процессе реализации данной функции субъектом управления создаются условия, необходимые для успешного проведения в жизнь принятых решений, в том числе утвержденных планов.

Функция управления "организация" в таможенных органах реализуется посредством выполнения таких управленческих работ (операций) как постановка задач по выполнению решений и разработанных планов; организация взаимодействия; подготовка исполнителей, включающая их обучение, а также проведение других мероприятий по всестороннему обеспечению выполнения планов.

Таким образом, назначение планирования состоит в стремлении заблаговременно учесть по возможности все внутренние и внешние факторы, обеспечивающие благоприятные условия для нормального функционирования и развития всей организации в целом.

1.2 Виды планирования и их характеристика

Планирование можно классифицировать по различным направлениям:

По продолжительности планового периода планы делятся на долгосрочные (от 5 лет и более), среднесрочные (от 1 года до 5 лет) и текущие (до 1 года).

Разновидностью текущих планов являются целевые планы, необходимые для проведения специальной операции или какого-либо конкретного мероприятия. Целевые планы разрабатываются в необходимых случаях для организации специальных операций, конкретного мероприятия или направления оперативно-служебной деятельности на сроки, обусловленные необходимостью достижения цели.

По масштабу и уровню (иерархии) управления планы бывают стратегические (Разрабатываются на высшем уровне), тактические (разрабатываются на среднем уровне), оперативные (разрабатываемые на низшем уровне).

Целью разработки и реализации стратегических (долгосрочных) планов является определение основных направлений развития организации. Далее разрабатываются более конкретные тактические(среднесрочные) и оперативные (годовые, квартальные) планы.

К стратегическому планированию относится разработка: а) долгосрочных комплексных целевых программ, предусматривающих решение проблем в сфере основных функций организации, совершенствования функционирования организации б) перспективных планов производственно-хозяйственной деятельности и планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Оперативное планирование включает разработку специальных планов деятельности организации, а также составление планов индивидуальной работы сотрудников организации.

По виду проблемы существуют три основных типа планов:

1. Планы-цели, представляющие собой набор качественных и количественных характеристик желаемого состояния объекта управления и его отдельных элементов. В рамках плана эти характеристики согласовываются и определенным образом ранжируются по тому или иному критерию, однако они никогда не связываются ни с конкретными способами достижения цели, ни с необходимыми для этого ресурсами. Планы-цели используются там, где очень велика неопределенность будущего.

2. Планы для повторяющихся действий (типичные), определяющие сроки, а также порядок их осуществления в стандартных ситуациях. В них обычно предусматриваются возможности, обеспечивающих маневр в случае возникновения типичных, стандартных ситуаций.

3. Планы для неповторяющихся действий, состоящие для решения специфических проблем, возникающих в процессе развития и функционирования организации.

По направленности и характеру решаемых задач планы делятся на перспективные и рабочие.

Перспективное планирование - наиболее сложный вид планировок, что требует научных знаний и большого опыта руководителей. Перспективное планирование связано с разработкой планов, срок действия которых превышает календарный год, т.е. включает долгосрочное и среднесрочное планирование. Отличительной чертой перспективного планирования также постановка в них сложных и больших целей и задач, для решения которых нужно не только значительное время, но и привлечения больших средств и сил. Мероприятия перспективного плана имеют, как правило, масштабный характер, является трудоемкими и долгосрочными и, соответственно, требуют для своего выполнения объединенных усилий многих органов и подразделений. Основания для перспективного планирования в таможенной службе:

ѕ Требования нормативных актов ФТС России;

ѕ Задача долгосрочных планов ФТС России по совершенствованию таможенного дела;

ѕ Проблемы регионального характера по таможенному делу.

Текущие и перспективные планы. Планирование должно включать текущие и перспективные вопросы деятельности таможенной службы. Таможенная служба при разработке текущих планов имеет учитывать будущие изменения экономического и социального характера, поскольку именно они обусловливают возникновение причин, которые оказывают положительное ибо негативное воздействие на состояние таможенного дела. Органы таможенной службы должны учитывать в своих планах требования государственных долгосрочных программ социального и экономического развития.

Рабочее планирование осуществляется в виде разработки календарных (месячных, квартальных, полугодовых, годовых), а также целевых и личных планов работы. Рабочее планирование охватывает все уровни управления и направления работы. С помощью рабочих планов последовательно и целенаправленно обеспечивается выполнение задач, предусматриваются перспективными планами.

Важным элементом системы планов таможенной службы является типовые планы. Возможность разработки стандартных (типовых) решений и соответствующих им планов повышает надежность системы таможенной службы. Планы расстановки сил и средств в различных чрезвычайных обстоятельствах, во время розыска и задержания контрабанды и т.д. предусмотренные действующими ведомственными нормативными актами. Ценность таких специальных планов обусловлена тем, что они дают возможность не только заранее, в спокойной обстановке разработать расчет и расстановку сил и средств, но и подготовить личный состав к выполнению этих планов путем проведения учебных занятий и тренировок. Кроме того, типовые решения требуют меньше времени на их принятие и реализацию, а время на подготовку решения потраченное заранее.

Комплексные планы. Специфика системы таможенной службы требует постоянного соединения отраслевых и территориальных задач осуществления таможенного дела, что обусловливает необходимость комплексного планирования этой работы в рамках региона (области, города, района).

В таможенной службе концепции разрабатываются постоянно, но большинство из них так и остаются проектами, что не соответствует важности и значению этого вида планов для развития.

контроль планирование дальневосточный таможенный

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

2.1 Формирование и реализация функций планирования

Формирование и реализация функций планирования в таможенных органах обеспечивается на основании Приказа ФТС России от 14.03.2012 № 476 «Об утверждении положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации». Этот документ является основным при реализации планировании деятельности в таможенных органах.

Планирование деятельности таможенного органа включает в себя:

ѕ оценку оперативной обстановки в регионе деятельности, ее изменения и динамику;

ѕ оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий;

ѕ определение основных направлений и задач таможенного органа на планируемый период;

ѕ определение основных организационных, оперативных и иных мер, необходимых для решения основных задач, рациональное распределение и использование имеющихся сил и средств;

ѕ определение форм взаимодействия отдельных подразделений при выполнении планируемых мероприятий;

ѕ установление конкретных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.

Исходя из представленного документа при разработке плана одним из основных критериев, которое должно соблюдаться это, прежде всего соответствие целевой установки. Одна из основных целей, которая на сегодняшний день ставит перед собой ФТС России остается пополнение доходной части. В настоящее время более 50% бюджета страны пополняются силами таможенных органов РФ.

План должен быть реальным, равномерно распределенным по полугодиям, кварталам, предусматривать резерв времени для решения внеплановых вопросов.

Планы таможенных органов должны охватывать все структурные подразделения и содержать следующие разделы :

ѕ организационные мероприятия;

ѕ мероприятия по обеспечению действенного таможенного контроля и исполнению доходной части Федерального бюджета;

ѕ правоохранительная деятельность;

ѕ кадровая работа и социальное обеспечение;

ѕ тыловое обеспечение.

Разработанный проект плана должен отвечать следующим основным требованиям:

1. Обоснованность и реальность плана - это учет анализа обстановки и конкретных задач, стоящих перед таможенным органом, его структурным подразделением, конкретным сотрудником, вытекающих из особенностей основных функций, а также требований нормативных и иных документов ФТС России.

2. Преемственность или непрерывность. План должен исходить из результатов выполнения предыдущего плана и иных ранее принятых решений.

3. Стабильность плана. Устойчивость намечаемых мероприятий достигается, прежде всего, правильным определением задач установленных ФТС РФ, включающих необходимость разработки многочисленных планов и выполнение уже запланированных мероприятий. Отмена или перенос планового мероприятия является исключительной мерой. Корректировка плана может осуществляться только при наличии серьезных изменений обстановки в регионе деятельности или прямых предписаний вышестоящих таможенных органов.

4. Конкретность плана. В плане должны содержаться четкие и ясные формулировки с определением точных сроков и конкретных ответственных лиц. Нельзя включать в план мероприятия, которые носят "дежурный" характер и выполнение которых известно заранее, а также механически переносить требования приказов и указаний вышестоящих таможенных органов. Руководители таможенных органов и структурных подразделений несут персональную ответственность за обеспечение действенного контроля и проверку фактического исполнения предусмотренных мероприятий.

Планирование представляет процесс взаимной увязки целей и задач деятельности таможни с имеющимися ресурсами, обеспечения единства и согласованности действий всех ее подразделений. Таможни и таможенные посты планируют свою деятельность поквартально.

В целом система планов деятельности таможенных органов РФ приведена на рис. 1.

Рис. 1. Система планов деятельности таможенных органов Российской Федерации

Составления годового плана работы Регионального таможенного управления также определён Приказом ФТС России от 14.03.2012 № 476 «Об утверждении положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации» .

Работа Регионального таможенного управления строится в соответствии с планом работы на календарный год.

Проект плана разрабатывается на основе предложений, поступающих от таможен и структурных подразделений аппарата управления, с учетом сложившейся обстановки во внешнеэкономической деятельности региона, результатов анализа и прогнозирования работы таможенных органов РТУ, на основе разработанных методик.

Предложения таможен, подразделений аппарата управления, согласованные с курирующими заместителями начальника управления, до 1 декабря предшествующего года представляются в Организационно-инспекторскую службу РТУ для обобщения, анализа и внесения в проект плана работы РТУ.

После письменного согласования заместителями начальника управления доработанный с учетом внесенных поправок и замечаний проект плана, не позднее 20 декабря предшествующего года, представляется на утверждение начальнику управления.

Общий контроль за выполнением плана работы РТУ возлагается на Организационно-инспекторскую службу РТУ, который информирует начальника управления о ходе выполнения пунктов плана с представлением своих предложений по итогам работы за квартал, полугодие и в целом за истекший год.

Изменения в годовой план вносятся по итогам квартала начальниками таможен и руководителями подразделений аппаратов управления в виде мотивированных письменных предложений, которые направляются для рассмотрения и оценки с точки зрения целесообразности и обоснованности в Организационно-инспекционную службу РТУ. После изучения Организационно-инспекторская служба направляет материалы на утверждение начальнику РТУ.

В основу формирования годового и квартальных планов деятельности таможенных органов положен индикативный подход. Его суть состоит в установлении перечня параметров, характеризующих управляемый процесс, установлении их плановых значений, достижение которых составляет цель деятельности таможенных органов в планируемый период и установления мер обеспечивающих достижение цели.

Основу каждого из планов работы таможенных органов составляют плановые значения контрольных показателей эффективности деятельности соответствующего таможенного органа .

В настоящее время система показателей эффективности деятельности таможенных органов введена Приказом ФТС России «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России», на соответствующий год.

Совокупность введенных этим приказом показателей целесообразно классифицировать согласно видам деятельности, которые осуществляют таможенные органы, выделяя показатели:

ѕ фискальной деятельности;

ѕ правоохранительной деятельности;

ѕ деятельности по организации таможенного оформления и таможенного контроля.

Результаты деятельности таможенных органов характеризуется совокупностью данных показателей. При этом эффективность определяется степенью достижения плановых значений этих показателей и, следовательно, в существенной степени зависит от точности установления их плановых значений.

Точный расчет эффективности фискальной деятельности таможенных органов - достаточно сложная задача. Сложность эта заключается в расчетах и установлении объемов планируемой величины таможенных платежей, о чем свидетельствует табл. 1.

Таблица 1. Данные о формировании доходной части федерального бюджета Дальневосточным таможенным управлением по состоянию на 01.04.2015

		нарастающий итог сначала 2015 года
	план по импорту, млн. руб.	перечислено при импорте, млн. руб.	план январь-март, по импорту, млн. руб.	перечислено в январе-марте, при импорте, млн. руб.
Биробиджанская
Благовещенская
Ванинская
Владивостокская
Камчатская
Магаданская
Находкинская
Сахалинская
Уссурийская
Хабаровская
Хасанская
ИТОГО по ДВТУ

Анализируя данные, представленные в таблице 1, можно сделать вывод, что в общем по ДВТУ план по формированию доходной части бюджета не выполнен, не смотря на то, что некоторые таможни, находящиеся в регионе деятельности ДВТУ перевыполнили свой план. Из них лидирующее место занимают Магаданская, Камчатская и Владивостокская таможни.

2.2 Анализ и контроль планирования

Контроль за выполнением плановых показателей в первую очередь направлен на выявление отклонений в качественных и количественных показателях. Целью контроля является обеспечение безусловной и своевременной реализации запланированных мероприятий.

Начальники таможен региона через своих заместителей, а руководители структурных подразделений аппарата управления лично организуют полную, точную и своевременную реализацию планов. Для этого соответствующие руководители определяют исполнителей, формулируют им задания, устанавливают сроки исполнения; проводят оперативные совещания; создают необходимые условия исполнителям и обеспечивают контроль за ходом выполнения плановых мероприятий; определяют время и порядок информирования об исполнении планов. Указанные руководители должны организовать и лично осуществлять регулярный контроль за исполнением планов.

Непосредственное осуществление общего контроля за выполнением мероприятий годового плана работы РТУ и ежемесячных планов основных мероприятий РТУ, а также своевременное внесение соответствующим образом оформленных необходимых изменений осуществляется Организационно-инспекторской службой .

Контроль за выполнением планов позволит:

ѕ обеспечение выполнение задач и мероприятий плана по всем показателям всеми подразделениями таможенных органов региона;

ѕ выявление неиспользованных резервов совершенствования служебной деятельности и организации труда личного состава подразделений;

ѕ недопущение диспропорций в развитии отдельных подразделений, расстановке сил и средств;

ѕ устранение ошибок, допущенных при выполнении плана;

ѕ совершенствование планирования и управленческой деятельности.

Проверка выполнения планов начинается с определения своевременности и правильности доведения заданий до конкретных исполнителей. От этого, в первую очередь, зависит успех выполнения всех запланированных мероприятий.

Выполнение плана проверяется путем изучения отчетных материалов, а также путем непосредственного ознакомления с работой на местах. Проверка выполнения мероприятий плана должна осуществляться комплексно, то есть по всем разделам плана. При проведении проверки необходимо обращать основное внимание на решение основных задач планируемого периода, а также выполнение основных функций, возложенных на него в соответствии с предназначением. Еще одним важным направлением, на которое необходимо обращать внимание, - это изучение, обобщение и распространение передового опыта работы, имеющиеся достижения в служебной деятельности таможенных органов и подразделений, отдельных руководителей и сотрудников.

Анализ выполнения планов работы РТУ за отчетный период направляется в Организационно-инспекторскую службу ФТС России для исполнения контрольных функций, решения проблемных вопросов, требующих решения на федеральном уровне, а также для обобщения и анализа деятельности РТУ.

Анализ и контроль планирования можно представить на примере Дальневосточного таможенного управления.

Приказом ДВТУ от 25.03.2013 № 140 определены структурные подразделения аппарата Управления и ДВОТ, ответственные за контроль выполнения контрольных показателей эффективности деятельности, обобщение результатов, подготовку отчетов о выполнении и оценку выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенными органами региона. Указанные структурные подразделения ежемесячно осуществляют оценку текущего выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов региона и Управления в целом.

Обобщенная информация о текущем выполнении контрольных показателей эффективности деятельности ежемесячно формируется организационно-инспекторской службой и направляется руководству Управления, в структурные подразделения ДВТУ и в таможенные органы региона для принятия необходимого комплекса мер, направленных на выполнение установленных показателей.

В целях оценки результатов работы по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности, распределения средств, выделенных из федерального бюджета на материальное стимулирование и ежеквартальную поощрительную выплату должностным лицам, в ДВТУ сформирована соответствующая комиссия (приказ ДВТУ от 24.04.2013 № 210 «О комиссии по оценке результатов выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления») .

Ежеквартально на заседаниях комиссии утверждаются итоговые оценки выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможен региона. В ФТС России направляются предложения о дополнительном материальном стимулировании отдельных таможен региона по итогам работы за квартал.

В ходе проведения инспекторских проверок таможенных органов региона комиссиями Управления осуществляется контроль выполнения КПЭД, включая его организацию и координацию на уровне таможни, результаты которого учитываются при оценке эффективности управленческой деятельности .

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ПЛАНИРОВАНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Основная проблема планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов в настоящее время состоит в реализации принципа достижимости. В последние годы в ряде периодических изданий публикуются работы практиков таможенных органов которые выделяют следующие проблемы в области организационного планирования. Это обусловлено ростом количества и разнообразия факторов, влияющих на точность определения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, также их априорной неопределенностью. Без учета этих особенностей установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов реализация принципа достижимости не представляется возможной.

Структурные подразделения в соответствии со своими компетенциями участвуют в прогнозе плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности для нижестоящих таможенных органов. В свою очередь, нижестоящие таможенные органы устанавливают прогнозные плановые значения для подчиненных таможенных органов, на основе имеющихся технических средств. В связи с этим, снижается точность установления плановых значений этих показателей, а также качество управления деятельностью таможенных органов.

Таким образом, на сегодняшний день, отсутствуют единые для структурных подразделений таможенных органов методики прогнозирования плановых значений контрольных показателей, а также отсутствует комплекс программных средств, необходимый для более точного установления их плановых значений .

В интересах планирования контрольных показателей деятельности конкретных систем необходимо учитывать их специфику. Отсутствие учета специфики конкретных организационных систем не позволяет получить достаточно адекватные плановые значения контрольных показателей. Это в полной мере относится и к планированию деятельности таможенных органов. Вместе с тем, без этого эффективное управление деятельностью таможенных органов не представляется возможным .

Таким образом, имеет место противоречие между требуемым и достигнутым уровнями развития необходимого для установления плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Заключение

Управление в таможенных органах в современных условиях требует высокой компетентности и профессионализма всех специалистов, и прежде всего работников аппарата управления, от которых требуется высокая квалификация управленческого персонала, умение каждого руководителя таможенного органа подойти со всей ответственностью к вопросу планирования, умение нацелить подчиненных на неукоснительное выполнение поставленных в планах задач.

Результаты деятельности таможенных органов характеризуется совокупностью показателей отражающих их фискальную и правоохранительную деятельность, а также организацию таможенного оформления и таможенного контроля. В настоящее время эта совокупность представлена в форме контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. При этом эффективность определяется степенью достижения плановых значений этих показателей и, следовательно, в существенной степени зависит от точности установления их плановых значений.

Качество планирования определяет степень эффективности их деятельности. В свою очередь, степень эффективности деятельности таможенных органов определяется достижением установленных плановых значений контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов. При этом если плановые значения контрольных показателей завышены, то они не достижимы и оценка эффективности деятельности таможенных органов оказывается не объективной. Если же они занижены, то снижается и эффективность деятельности таможенных органов.

Планирование в современных условиях осложняется неопределенностью внешней среды, поэтому от правильного и грамотного подхода к организации, разработки и реализации планов зависит выполнение основных функций таможенных органов.

Правильные решения позволяют совершенствовать систему планирования, выявлять и устранять имеющиеся недостатки в работе по планированию, приводят к единству и однообразию этот или иной элемент процесса управления, повышают роль и ответственность руководителей, особенно первых, за качество и выполнение планов.

Положительный результат будет достигнут при условии, что руководители, ответственные за планирование, сумеют комплексно подойти к решению этой проблемы, в том числе на практике внедрить разработанные рекомендации. Этому же будет способствовать и эффективный контроль за этим видом управленческой деятельности со стороны вышестоящих органов управления.

Список использованных источников

1. Приказ ДВТУ от 24.04.2013 № 210 «О комиссии по оценке результатов выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов Дальневосточного таможенного управления».

2. Приказ ФТС от 14.03.2012 № 476 «Об утверждении положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации».

3. Отчеты деятельности ДВТУ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dvtu.customs.ru

4. Проблемы планирования и управления / под ред. А.С Новоселов. - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2012 - 392с.

5. Демченко А.А Организационное планирование в таможенных органах РФ: учебно?методическое пособие / А.А Демченко. - М: РИО РТА, 2010. - 60с.

6. Лемешева Ж.С. Совершенствование научно-методического аппарата
планирования контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов РФ // инициативы 21 века №1. - 2014. - с.13-15.

7. Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. В. Макрусев, В. Ю. Дианова. - M.: Изд-во Российской таможенной академии, 20012. - 278 с.

8. Мескон, М. Основы менеджмента: пер. с англ / М. Мескон, М Альберт, Ф Хедоури. - 3-е изд. - М: Вильямс, 2013.- 672с.

9. Коротков Э.М Менеджмент: учебник для бакалавров. - 2-е изд. Испр. И доп. - М: Юрайт, 2013. - 640с.

10. Бондарева А.Н Общий и таможенный менеджмент: учеб. пособие /А.Н Бондарева, И.Н Зубченко. - СПб: Троицкий мост, 2013. - 416с.

Размещено на Allbest.ur

Подобные документы

Планирование как одна из важнейших функций управления деятельностью таможенных органов. Особенности планирования работы таможенных органов. Принципы и методы управления персоналом в таможенных органах. Контроль за деятельностью таможенных органов.

курсовая работа , добавлен 05.05.2017


Финансовая деятельность таможенных органов как составная часть финансовой деятельности государства. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации. Сущность Южного таможенного управления. Пути решения проблем финансового планирования.

курсовая работа , добавлен 10.01.2012


Стратегия федеральной таможенной службы. Анализ концепции оперативного стратегического планирования в организации. Принцип демократизации планирования и первичности форм собственности. Контроль, осуществляемый на стадии хозяйственного процесса, его цели.

курсовая работа , добавлен 23.10.2014


Функции и цели деятельности таможенных органов. Перспективы развития таможенных органов Российской Федерации. Работа Центрального таможенного управления (ЦТУ), структура его органов. Характеристика путей решения проблемы коррупции в таможенных органах.

курсовая работа , добавлен 19.11.2014


Сущность, функции, структура и принципы организации управления в таможенных органах. Современное состояние и пути совершенствования управленческой деятельности. Общая формальная постановка задачи формирования решений при управлении в таможенных органах.

курсовая работа , добавлен 06.03.2014


Проблема совершенствования управления организациями. Сущность и функции управления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах. Личность руководителя таможенного органа и принципы эффективности его управления.

курсовая работа , добавлен 30.04.2011


Сущность и функции управления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.

курсовая работа , добавлен 05.05.2013


Характеристика деятельности должностных лиц в таможенных органах. Понятие и нормы, виды и принципы таможенного права. Права и обязанности должностных лиц таможенных органов. Функции, методы и основные способы осуществления таможенного контроля.

курсовая работа , добавлен 15.03.2011


Обзор действующей системы налогообложения внешнеторговой деятельности в Российской Федерации, виды таможенных платежей, их классификация и роль. Основные цели и инструменты осуществления таможенного регулирования. Валютный контроль в таможенных органах.

курсовая работа , добавлен 29.10.2013


Анализ деятельности таможенных органов РФ. Процедура дознания в таможенных органах, ее организация и управление. Характеристика борьбы таможенных органов с нарушениями таможенных правил и с контрабандой. Методы обеспечения экономической безопасности.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное агентство по образованию
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«Санкт-Петербургский Государственный университет информационных технологии, механики и оптики»

Институт международного бизнеса и права

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Экономика таможенного дела»
на тему: « Основные этапы планирования деятельности таможенной организации»

Выполнила: студентка 3-ого курса

очной формы обучения ИМБИП,

группа 3444

Матвеева К. А.

Баллы_________________________ __

Подпись_______________________ __

«____»_________________2011 года

Санкт-Петербург
2011

Введение 3
Понятие планирования 4
Основные этапы планирования деятельности в таможенной организации 6
Заключение 12
Список литературы 14

Введение

Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им.
Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуется четкое управление внутри нее.
Практика показывает, что управление без специальных управленческих знаний иногда приводит в таможенных органах к существенным просчетам в оперативно-служебной деятельности, наносит определенный вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.
Для того чтобы оптимально организовать выполнение задач и функций, возложенных на таможенные органы Российской Федерации, необходимо знание основных теоретических положений, раскрывающих сущность и содержание управления.
Планирование - это основная функция управления, посредством которой в таможенных органах вырабатываются организационные начала предстоящей деятельности. С помощью планирования определяются цели и направления движения системы, разрабатываются методы, с помощью которых реализуются существующие проблемы, определяется темп развития системы.

Понятие планирования

Планирование занимает ведущее место среди функций управления. Планирование – это задача в плане показать то, чего нужно достичь, какими рычагами, сообразуясь со временем и пространством.
Планирование определяет перспективу развития и будущее состояние системы, как объекта, так и субъекта управления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказания воздействия на систему, оно усиливает темпы ее развития производства, способствуют вскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует применения передовых методов и форм воздействия на весь ее организм. Для того чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной или недостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогает создать единство общей цели внутри организации.
В широком смысле слова планирование – это деятельность по выработке и принятию управленческого решения. План как система взаимосвязанных решений, направленных на достижение желаемого результата, предусматривает следующее:

Цели и задачи.
Пути и средства. Достижение поставленных целей, которые состоят в выборе методов совокупности взаимосвязанных действий.
Ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач. Цели и задачи, поставленные в плане, должны увязываться с материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами.
Пропорции. Поддержание пропорциональности между отдельными элементами таможенной системы – важнейшее условие ее эффективности.
Организация выполнения плана и контроль.

Планирование представляет процесс взаимной увязки целей и задач деятельности Управления с имеющимися ресурсами, обеспечения единства и согласованности действий всех его подразделений.
Основными принципами планирования являются:

обоснованность,
реальность,
преемственность,
стабильность,
конкретность.

Основные этапы планирования деятельности в таможенной организации

Подготовка предложений для включения в план

Подготовку предложений для включения в план осуществляют подразделения Управления. Руководитель подразделения Управления назначает должностное лицо, ответственное за:
- подготовку перечня предложений для включения в план (далее - перечень предложений);
- контроль хода исполнения мероприятий плана, закрепленных за подразделением Управления (ответственным исполнителем или соисполнителем);
- подготовку и представление отчета об исполнении плана.
При подготовке перечня предложений следует учитывать следующие критерии отбора мероприятий:
- соответствие содержания мероприятий поставленным задачам; законность и своевременность проведения мероприятий;
- конкретность, комплексность, актуальность и обоснованность планируемых мероприятий, их стабильность и преемственность по целям;
- реальность выполнения и степень обеспечения ресурсами (трудовыми, техническими, материальными и финансовыми);
- реальность сроков выполнения, определяемая с учетом всех возможных временных затрат (например, согласование в подразделениях Управления и т.д.);
- реальность, напряженность, оптимальность планируемых мероприятий, равномерность распределения нагрузки (по временным и трудовым ресурсам), то есть мероприятия плана должны быть равномерно распределены в течение всего планируемого периода и закреплены за конкретным сотрудником подразделения;
- наличие резервов времени для выполнения внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.
Перечень предложений не должен содержать:
- мероприятий систематического, промежуточного и декларативного характера. Мероприятия систематического и промежуточного характера учитывают в плане работы подразделения Управления;
- положений должностных инструкций и повседневных функциональных обязанностей.
Срок исполнения мероприятий плана конкретизируют до одного месяца (квартала) при отсутствии необходимости их постоянного исполнения в течение всего планируемого периода.
Срок исполнения мероприятий плана, направленных на выполнение ранее принятых решений руководства Управления, не должен превышать установленного этими решениями срока.
Если подразделение Управления является инициатором проведения мероприятия и одновременно соисполнителем, данное мероприятие должно быть согласовано с подразделением - ответственным исполнителем. Подготовленный перечень предложений подписывается руководителем подразделения Управления.

2. Формирование плана
Аналитический отдел ОИС осуществляет один раз в полугодие обобщение и анализ предложений, внесенных подразделениями Управления для включения в план. Формирование проекта плана осуществляется с учетом основных принципов планирования, реализация которых достигается путем:
- анализа обстановки и конкретных задач, поставленных перед таможенной службой Российской Федерации, требований нормативных правовых актов и других документов ТК ТС и ненормативных актов Управления;
- учета результатов выполнения предыдущего плана, ранее принятых решений и включения в него мероприятий, предусмотренных в других планах;
- правильного определения перечня мероприятий, необходимых для решения актуальных задач, и установления реальных сроков их исполнения;
- использования четких и ясных формулировок мероприятий, отражающих достижение конкретных результатов с определением точных сроков и конкретных исполнителей.
ОИС имеет право:
- потребовать конкретизировать и уточнить информацию по представленному перечню предложений;
- не включать в проект плана отдельные мероприятия, если они не отвечают требованиям пункта Инструкции.
Срок разработки проекта плана не должен превышать двух недель.
Подготовленный проект плана передается на рассмотрение заместителю начальника Управления - начальнику организационно - инспекторской службы.
При наличии принципиальных замечаний по проекту плана заместитель начальника Управления - начальник организационно - инспекторской службы может провести совещание с участием руководителей заинтересованных подразделений Управления с целью урегулирования вопросов.
Сформированный проект плана с учетом замечаний и предложений подписывается заместителем начальника Управления - начальником организационно - инспекторской службы.
План работы утверждается приказом Управления.
Доведение утвержденного плана до сведения исполнителей осуществляется согласно установленному порядку. Структура плана должна отражать цели и задачи его разработки. План разрабатывается в табличной форме, заголовки в графах обозначают существительным в именительном падеже, единственном числе. Мероприятия плана могут быть систематизированы по разделам. Заголовки (подзаголовки) разделов печатают с прописной буквы, точка в конце заголовка не ставится.
В плане используют единую (сквозную) нумерацию, при этом разделы и мероприятия плана имеют самостоятельную нумерацию, номер раздела обозначают римскими цифрами, номер мероприятия - арабскими цифрами.

3. Подготовка отчета об исполнении плана
Отчет об исполнении плана (далее - отчет) готовит подразделение - ответственный исполнитель конкретных мероприятий плана.
Ответственный исполнитель мероприятий плана имеет право запрашивать у соисполнителей необходимую для отчета информацию. Сведения об итогах и ходе исполнения мероприятий плана должны иметь ссылки на конкретные правовые акты с указанием их даты, номера и наименования, даты проведения и тематики совещаний, заседаний и других данных, подтверждающих факт завершения мероприятия или отражающих этапы исполнения мероприятия плана соответственно.
Отчет направляют в аналитический отдел ОИС в табличной форме на бумажном носителе и в электронном виде в формате MS Word (на магнитном носителе или по электронной почте).

4. Корректировка плана
Для обеспечения стабильности плана его корректировка может осуществляться только при наличии достаточного основания.
и т.д.................

Особенности планировки характеризуют его основные направления. Таких направлений два.

Первый заключается в том, что высший субъект управления формулирует и доводит до подчиненных звеньев целевые установки на предстоящий плановый период, то есть планирование в этом случае начинается "сверху".

Суть второго направления, который обычно называют планированием "снизу", заключается в том, что низшие звенья управления, изучив доведены до них целевые установки, готовят и подают высшем субъекту управления предложения об имеющихся возможностях, способы, силы и средства реализации доведенных до них целевых установок.

Планирование и постановка задач "сверху вниз" построена на убеждении, что они реалистичны, юридически безупречные и мотивированы. Однако анализ показывает, что типовая схема планирования и постановки задач "сверху вниз" может привести к таких негативных последствий в деятельности таможенной службы:

Постановка нереальных, слишком высоких целей;

Постановка слишком низких целей для сотрудников с высоким потенциалом;

- "Отключение" персонала, если цель кажется нереальной;

Повышение текучести кадров;

Низкая мотивация персонала через его непричастности к планированию.

В зависимости от степени централизации управления логика планирования может иметь три варианты:

Если централизация высока, плановые органы единолично принимают большинство решений, касающихся не только к организации в целом, но и к отдельным подразделений;

При среднем уровне централизации плановые органы принимают только основные решения, которые впоследствии детализируются в подразделениях;

В децентрализованных организациях плановые органы определяют цели, лимиты ресурсов, а также единую форму планов, которые составляют уже сами подразделения.

В этом случае центральные плановые органы эти планы координируют, согласовывают и сводят в общий план организации.

Однако относительно таможенной службы, которая является особым видом государственной службы, основные цели низшей системе задаются системой более высокого уровня, частью которой она есть. Поэтому планируемые показатели, в которых находят более полное отражение главные цели функционирования таможенной службы, задаются и утверждаются системой более высокого уровня.

В таможенной службе разработан Порядок планирования деятельности таможенных органов, утвержденный Приказом Гостаможслужбы от 25.05.2000 г. № 301.

Общие положения разработки планов в таможенной службе

2. Под планированием в таможенной службе понимается набор мер, которые нужно и возможно осуществить до указанного срока, т.е. создание научно обоснованной программы функционирования таможенной службы ее органов и подразделений, содержащей пути, методы и средства достижения целей таможенного дела.

3. Планирование в таможенной службе обязательна.

Наличие планов работы свидетельствует об уровне организованности. Планирование в таможенной службе осуществляется на основе их общей компетенции в сфере управления таможенным делом.

4. Объектом планирования является деятельность всей таможенной системы. Органы таможенной службы и их подразделения планируют как общую работу, так и проведение конкретных мероприятий, готовят предложения к планам высших звеньев управления, осуществляют анализ плановой работы в подчиненных подразделениях, оказывают им методическую помощь в составлении планов.

5. Ответственность за планирование возлагается на руководителей органов таможенного службы и их подразделений.

6. Организация планирования в системе таможенной службы заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов и форм их выполнения. Достигается это путем принятия оптимальной процедуры планирования и особых специфических методов планирования, обеспечивают определенную последовательность и содержание операций, которые являются составляющими процесса планирования. Также достигается единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливаются для них определенные временные рамки.

Непосредственная организация разработки плана возлагается на штатные организационно-аналитические подразделения, а где они отсутствуют - на рабочую группу, создаваемую из представителей основных подразделений во главе с первым заместителем руководителя органа таможенной службы.

Планирование работы на таможенном посту, в отделе и других подразделениях осуществляют лично руководители этих подразделений.

7. Структура плана работы органа таможенной службы должна включать следующие разделы:

7.1. Краткие выводы из анализа обстановки, цели и основные задачи на будущий период (преамбула плана).

Основу этого раздела составляют выводы комплексного анализа таможенной оперативно-служебной обстановки за предшествующий период, целевые установки высших органов (организаций) и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период.

7.2. Мероприятия по основной деятельности (комплексные мероприятия по таможенному контролю, таможенного оформления, правоохранительной деятельности и выполнения других функций органов таможенной службы).

7.3. Другие разделы плана короткие и носят вспомогательный или отраслевой характер. Это мероприятия по:

Основных видов обеспечения: информационного, технического, правового, кадрового, финансового, материального, социального и др..;

Совершенствование контроля и укрепление исполнительской дисциплины;

Внедрение законности, соблюдения прав участников внешнеэкономической деятельности;

Взаимодействия с другими правоохранительными органами, ведомствами и организациями.

8. В таможенной службе основными формами планов являются: описательная, календарная, табличная и сеточная.

9. Разработаны проекты планов целесообразно, кроме рабочего согласования, подробно рассматривать на заседаниях коллегии, а в таможнях - на оперативных совещаниях. Чрезвычайно важным также является ознакомление с проектом плана исполнителей.